Page 201 - 新时期社区医院管理与服务

第七章 社区卫生服务中心全面预算管理

统的计划管理中关注的是企业的生产、安全等数量的指标，市场关注的却是价值
的指标传统计划管理是一种以集权为主的管理，企业和员工的自主规划性都较差
传统的计划管理的重点却仅在于计划本身，其执行过程、结果与利益并无直接关
系等。而全面预算管理体系则应该是一种开放式、自主式、价值化的战略导向式

全方位的管理。
全面预算管理作为一种战略化的管理，一方面，预算目标的定位，应体现不
同类型企业的战略的重点；另一方面，在预算模式的选择方面，也应体现企业不
同时期的不同的竞争战略。科学的全面预算管理体系蕴含着企业管理的战略目标

和经营思想，是企业最高权力对未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的
财务数量的说明和经济责任约束的依据，是公司的整体作战方案。没有战略导向
性的全面预算管理也就没有灵魂。
全面预算管理是要面向未来的，它的目标不仅仅是该预算期结束时所要达到

的目标，更重要的是进行全面预算管理是为了最终实现企业的战略目标。由于资
源是有限的，要把有限的资源用到最有利于公司发展的地方。因此，企业资源的
整合、分配与运用就要以全局为基础。具体而言，对于全面预算编制过程中各单
位的经营计划和项目立项。第一，应当判断其战略的匹配性；第二，要判断其财

务的可行性，也就是到底有没有钱去实施计划或项目？实施计划或项目会对总体
的目标和资金总盘子造成什么影响？
公司的战略通常是根据企业内外部环境的综合系统分析对企业的未来发展趋
势所做出的长远的规划，即企业的经营者为了达到企业的经营目标，依据经济规

律所制定和采取的指导全局的方针政策和方法。全面预算管理正是以公司战略为
出发点，通过规划未来的发展来指导现在的实践，是对公司战略目标的具体落实
与进一步量化，从而更加具有可接受、可实现、可检验和挑战性的特性。另外，
全面预算管理运用价值管理的手段，使企业内部资源达到了高度的整合，同时将

企业的价值与各级组织的具体目标、岗位职责相联系，使业绩的计量和业绩的评
价的战略导向性更强了。可见，全面预算管理又是战略实施的重要保障。同时，
通过全面预算管理的运行过程和结果的分析，进而再评估或修正企业的战略，从
而对企业战略起着全方位的有效的支持作用。

4. 系统性
全面预算管理是一个完整的管理体系，它自身可分为编制、执行、控制、分

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