Page 202 - 新时期社区医院管理与服务

新时期社区医院管理与服务
Management and Service of Community Hospitals in the New Era

析、考评等多个环节，每个环节有其特有的目标和工作内容，需要不同部门、不
同岗位的员工参与和完成，但各个环节之间联系又非常紧密，只有各个部门和岗
位做好协调与配合，全面预算管理的总体质量才能够符合预期并体现其应有的作
用。全面预算管理不是简单预测结构的数量化表现。

预测虽然是建立在科学的基础之上，却仍是对未来的不可知因素、变量以及
结构的不确定性的主观性的判断。预算则是根据预测结果提出的对策性的方案。
预算的真正目的在于应变，它能给人们展现出未来的各种可能性的前景，促使人
们去超前思考并制定出相应的应对措施来。很显然，预算应该是建立在预测的基

础上的事前规划，而全面预算管理则是以此为基础的一个系统的工程，它包括预
算编制，预算的执行、监控，以及事后对预算的考评。因此，全面预算管理还应
该是一种系统化管理。由于全面预算管理涉及企业内外的各种经济现象，属于一
个多因素的、动态的、复杂的系统，它必须通过全面预算和责任预算的配合才能

实现全方位的系统管理必须通过对预算的编制、预算的调控、预算的考评等环节
的循环，实现事前、事中、事后的全过程的系统化的管理。
在全方位的预算管理体系中，我们必须解决内、外部各组织、资源的协调问
题。这种协调既包括企业内部资源与外部市场要求和市场状况的协调，也包括企

业内部各种资源之间的相互协调作用。为此全面预算管理需以企业的组织系统为
基础，从全局出发，综合分析企业的组织系统与外部经济环境的适应关系，协同
企业内部各个子系统之间的系统联系，从而实现整体目标最优的系统性管理。
在全过程的预算管理中，我们必须明确各环节与企业目标的协同的问题。全

面预算管理通过系统地分析企业内部各个成员、各种资源的相互协调关系，以及
企业内部环境与外部环境的相互适应的关系，通过事前的管理，妥善确定并分解
落实到企业各项目标预算调控则是通过动态地分析企业生产经营过程中各种资源
和环境的变化，及时调整行为，控制偏差，通过对事中的管理，来保证企业预算

目标的实现而预算的考评则通过综合的分析评价各个组织成员的行为结果、各种
资源的效益状况和各种环境对结果与状况的影响程度，承上启下，通过事后的管
理，完善并优化企业的目标。显然，在实施全面预算管理中各个环节都是缺一不
可的。

（三）全面预算管理的功能
全面预算管理主要有目标管理功能、控制功能、协调功能和考评功能。

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