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第七章 社区卫生服务中心全面预算管理

一个管理闭环流程，通过预算实施来落实战略规划，通过绩效考核来检验战略执
行，通过预算管理系统来制定预算方案和绩效考核。
（五）全面预算管理的流程
全面预算管理的流程主要有编制、执行、监控、考评四个环节。

1. 全面预算管理的编制
全面预算的编制是开展其他所有预算工作的前提，编制环节的工作质量将影
响到全面预算从执行到考评的所有环节，为保证预算编制科学合理，企业应根据
自身条件和管理方式，选择科学的编制方式，常见的方式主要是自上而下、自下

而上、自上而下与自下而上相结合等，自上而下式的编制程序是由主管部门编制
预算，让不同的预算部门都了解当期的预算标准，不同的预算单位各司其职，按
照预算目标开展工作的一种高度集权的预算编制程序；自下而上式预算编制程序
与自上而下式相反，由各级预算单位自行编制预算，再上报主管部门审批；上下

结合式预算编制程序先由主管单位提出战略目标和各级预算单位分目标，各预算
单位逐级制定预算草案呈报主管单位，主管单位审查预算草案后再确定企业预算
的整体规划，同时将预算规划下达给所有的部门，整合部门对预算规划所提出建
议，经过多次的上下往复，形成预算方案定稿，经主管单位批准后逐级下发各预

算单位执行。
预算编制方法包括零基预算法、增量预算法、固定预算法、弹性预算法、定
期预算法、滚动预算法、概率预算法。针对不同的事项选择正确的预算编制方法
是对企业预算管理水平的一种考验，正确的选择可以确保预算编制结果的准确性

效率，提高预算编制的工作效率。不同时期下的同一企业或同一时期下的不同企
业因具体情况不同，应考虑采用多种方法组合。
零基预算是指不考虑往期数据情况，一切预算支出项目均从零出发，按照实
际需要逐一判断各种费用成本开支是否合理，合理的给予预算额度，不合理的取

消预算额度。采用零基预算，可以提高预算资金使用的有效性，量力而行，量入
为出，充分发挥管理工作的创造性和积极性，提高经济效益。缺点是工作量大。
增量预算是指以上一期实际发生数据为基础，综合考虑可能发生的变化和需
求来调整预算编制。该方法简便易行，但不足之处在于会导致不合理部分长期沿

用，造成不必要的开支变得合理化，达不到节约资源的目的，滋长预算中的平均
主义和简单化。

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