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新时期社区医院管理与服务
Management and Service of Community Hospitals in the New Era

二、预算编制流程的优化

预算编制是整个全面预算管理流程的第一步骤，一切后续的程序都需要从编
制开始。科学的预算编制须符合四个要求，一是要一五一十地执行上级部门的预

算工作管理意见，确保编制的预算符合相关政策文件的要求；二是要统一编制格
式要求，确保预算报表的内容、格式都是规范一致的；三是要制定严格的费用标
准，以便将人员经费与公用经费等区分开来。其中人员经费应充分考虑实际情况

而定，而公用经费则应切实遵循定员定额的标准；四是要采用零基预算的方法，
并完整预算的编制内容。财务科应该对各部门的预算编制进行辅导，尽量保证编
制的预算收支相等。预算编制工作流程如下：
安排预算编制工作单位预算管理领导小组需要依据上级财政部门的安排，结

合单位各部门新增支出项目，对预算的编制工作开展会议讨论，做好事前准备工
作。准备工作还应包括，让单位各部门人员进行全面预算的学习，加强对新政策
的了解，便于后续工作展开。

“一上”审批单位各科室、卫生站和村卫生室都应严格遵循预算管理领导小
组的总指挥，按照其要求编制各部门收支预算，由财务科复查审核，在此基础上
进行修改并综合整理，编制成年度预算草案，最后将其提交至上级财务部门。
“一下”下达该单位提交的预算草案由财政局进行审阅，当财政局基于总体

财力支出的综合考量后，会对该单位给出预算支出的建议，也就是预算初审数，
接下来把预算初审数下达给社区卫生服务中心。
“二上”审批以上级财政部门下达的预算初审数作为指导，先由财务科修改

预算草案，再由预算管理领导小组审核调整和修改预算草案，最后将最终版二次
上报，交由上级财政部门审批。
预算下达财政局对二次上报的预算审核通过批准后，单位财务科应及时将正
式预算全面下达给各部门，并对预算信息进行公示。

三、经营预算编制的优化

（一）收入预算编制的优化

收入预算是预算编制总流程的第一步，其编制基础在于预测各项收入情况，
预测需要依靠对各类数据的分析比较，再根据本预算年度内单位的各项投入、开

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