Page 77 - 铁路车务系统安全管理研究

第二章 铁路车务系统安全风险管理

（三）非正常作业不适应
各种行车设备故障试验易产生安全风险。设备故障包括车辆、通信、信号等
故障。遇到设备发生故障，列车相应运行秩序会被打乱，处置不当时，客观上会
降低运输能力，并产生安全风险。按照联调联试要求，必须对设备发生故障后的

情况进行应急处置演练。试验项目有区间设备、站内设备、机车故障等。上述故
障在非联调联试期间，由列车调度员在中心操作的模式下进行处置，车务应急值
守人员仅负责与设备管理单位办理《行车设备检查登记簿》登销记手续，因此在
应急处置方面，车务应急值守人员经验不足。

车务应急值守人员年龄普遍较大，以嘉兴车务段为例，应急值守人员年龄
50 岁以上 11 人，40~50 岁 12 人，35~40 岁 6 人，平均年龄 49.8 岁，人员结构年
龄老化。此外，车务应急值守人员文化程度普遍较低，基本以初、高中生为主。
从车务段的技能鉴定及接发列车竞赛结果看，车务应急值守人员对接发列车作业

标准生疏，不能较好掌握故障处置程序及要求，业务素质不能满足当前安全工作
需求。
（四）施工作业复杂
以某站 2022 年合杭高铁联调联试为例。2022 年 4 月 28 日—2022 年 7 月 27 日，

施工次数达到 47 次，施工单位及部门有中国中铁四局集团有限公司、中国中铁
电气化局集团有限公司、中国中铁十一局集团有限公司、中国铁路上海局集团有
限公司上海高铁基础设施段等相关单位，施工影响范围大，涉及相关单位多，施
工作业主要存在以下问题：

第一，业务素质不过硬。管理人员往往因工作繁忙而疏于对施工相关规章规
定的学习，对施工管理相关要求掌握不好，导致施工把关人员不能对施工作业安
全关键过程进行把关、不能及时制止违章问题的发生、制定的施工预案不符合实
际、检查不出深层次问题。施工相关人员的业务技能仍然是作业层的短板。施工

安全涉及业务知识面广，相对应的规章较多，对相关作业岗位的系统性培训不到
位，对施工方案学习、安全措施落实组织不到位。
第二，施工安全风险研判不到位。管理人员没有真正树立风险管理理念，未
将风险管理的手段和方法运用到施工安全管理中，未针对月度施工计划、日施工

计划逐项研判每项施工中存在的安全风险，造成施工准备不足，对施工中出现的
问题预判不足，缺乏有效的控制措施。

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