Page 225 - 人力资源管理及理论创新

第八章 激励机制在事业单位人力资源管理中的应用

第八章 激励机制在事业单位人力

资源管理中的应用

第一节 事业单位及其激励方法概述

一、事业单位的概念

“事业单位”的概念是中国特有的提法。从国家层面最早提出“事业单位”
这一名词，是在 1955 年第一届全国人民代表大会第二次会议公布的《关于 1954

年国家统计报告和 1955 年国家预算报告》，并一直沿用至今。从产生至今尽管
有 60 多年了，但不同的历史时期对它的解释和表述各不相同。直到今天究竟什
么是事业单位，学术界、理论界和实际工作部门仍然众说纷纭。究其原因，一方
面，由于事业单位本身是一个机构众多、层次复杂的庞大系统，其属性和特点很

难加以准确概括；另一方面，由于事业单位是历史发展的产物，事业单位这一概
念的产生演化史，十分明显地表明，它是同国家财政经费开支的项目分类紧密相
连的。1998 年颁布的《事业单位登记管理暂行条例》将事业单位定义为，国家

为了公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、
科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
2012 年 3 月中央正式出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，并
出台相关配套文件，将事业单位按社会功能划分为 3 类：承担行政职能的，划归
行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步转为企业；对从事公益

服务的，继续保留在事业单位序列、强化其公益属性，市场不能配置资源的，划
分为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源
的，划分为公益二类。从职责任务、服务对象和资源配置方式等情况可以看出，

公益一类事业单位由于其承担的公益服务公益属性更强，不能或不宜由市场配置
资源的，经费来源全部由财政支持。本节的研究重点放在公益一类事业单位。

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