Page 45 - 人力资源管理及理论创新

第一章 国有企业薪酬管理理论及实践

（三）国有企业高级管理人员薪酬制度现状评价
1. 国有企业高级管理人员薪酬制度沿革
国企高管薪酬制度是国企制度规范中的重要组成部分，而国企高管薪酬制度
改革在国企改革中亦是举足轻重，因其直接涉及利益分配与公平效率问题，其往

往伴随着国有企业改革浪潮而不断演变发展，或为国企改革的重要结果，或为国
企改革的重要突破口。在国企改革的各个历史阶段，国有企业先后实行过各具时
代特色的高管薪酬制度，从计划经济时期的政府完全主导的职务等级工资制，到
20 世纪 90 年代初期薪酬与国企业绩相关联的岗位技能工资制、岗位绩效工资制，

到现阶段国有企业正在推行的年薪制、股权薪酬制度等差异化高管薪酬模式。总
体来说，国企高管薪酬制度的演进折射出国企改革的进程，而国企改革的不断深
化既对国企高管薪酬制度改革提出时代性要求，又明确了其改革方向。
（1）政府完全主导时期

1953—1956 年，对农业、手工业、资本主义工商业社会主义改造基本完成，
标志着社会主义基本经济制度的确立，进入高度集中的计划经济时期，“也标志
着以职务等级工资制为基础的国有企业管理者的工资制度基本建立，并成为计划
经济时期国企高管薪酬制度的主导模式”。此阶段国有企业发展迅速，国有经济

比重大幅上升，成为国民经济命脉。政府对国有企业实行全面管理，全面控制国
有企业的产供销，“统一生产计划，统一资产管理，统一物资调配，统一销售”。
这就直接导致了国有企业经营管理体制的僵硬化，生产效率降低、经济效益下滑。
为改变这种经营状况，政府也采取了一系列措施，推动企业改革，提高生产效率。

但是这些改革措施只局限于调整国家和地方关于管理国有企业的权力分配问题，
并未触及深层次的国企体制机制问题。
（2）“两低”时代
1978 年党的十一届三中全会胜利召开，拉开了改革开放的序幕。“在国企

改革方面，国家经调查研究，转变了国企改革的思路，国企改革的重心从调整
国家与地方之间的关系转移到调整国家与企业的关系上，这个思路成为 20 世纪
70 年代到 90 年代初期国企改革的主旋律。”这段时期国企改革主要经历了利润
分成制度改革、利改税以及全面实施承包制等阶段，企业经营权与所有权逐步分

离，国有企业自主权逐步扩大。伴随着国企改革的进行，国企高管薪酬制度改革
也亦步亦趋，工资制多元化发展并且工资额开始于企业效益挂钩。例如，国务院

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