Page 49 - 人力资源管理及理论创新

第一章 国有企业薪酬管理理论及实践

异化薪酬体系，不仅是对国企高管及整体薪酬超标现象的经济约束，更是对国企
高管薪酬结构的整合与优化，涉及深层次的国有资产监管体制与监管责任，这是
“动真格、用真招”，而绝非“纸上谈兵”“雷声大雨点小”。根据数据宝的数
据统计，在已公布 2015 年报的 283 家国企负责人的薪酬中：国企负责人薪酬超

过 100 万的有 15 家国有企业。
（4）职务消费与隐性收入缺乏有效约束
隐性收入或职务消费是国企高管薪酬又一个突出问题。“职务消费是指国有
企业经营者在公务活动中发生的费用，包括公务用车、通讯、应酬等。在很多国

有企业，职务消费超过合理的标准，住房、汽车、公务宴请、出国考察、旅游、
体检、疗养，甚至日常个人开销等，均可纳入职务消费范畴。”某些国企高管的
职务消费远远超过其工资数十倍。而且国企高管职务消费往往以职级定标准，以
职级定待遇，易生“攀比之心、浮夸之风”。同时，国企高管职务消费的监管体

系不完善，也就助长了“随心所欲”之歪风。相比于中国国企而言，国外的企业
按照其规模、层级对高管的职务消费都有明确的规定，并且完善了一套相对科学
的监管体系，确保其高管职务消费的规范化、透明化、科学化与制度化。但是，
目前中国国有企业在薪酬体系的设计过程中，往往不将职务消费列入其中，而是

作为单独的部分另行规定。国企高管的职务消费总体来说随意性强、弹性较大，
标准不细致、操作性不强，透明度不高、漏洞较多，这就导致了国企高管职务消
费领域的混乱无序状态，容易引起腐败。
2. 国企高管薪酬制度存在问题成因分析

经过上述分析，我们能够清晰地认识到国企高管薪酬制度领域存在的诸多问
题，而这些问题又呈现出历史性、区域性、复杂性等特征。如何切实有效地解决
国企高管薪酬制度存在的问题，进一步深化国企高管薪酬制度改革，必然要求我
们对国企高管薪酬制度存在问题的原因进行深层次的综合分析。

（1）国企所有者缺位
当前，中国国企经营管理中的委托代理关系相当复杂，至少存在五层代理关
系：“全体人民—国家—政府—具体行使出资人权力的职能机构—企业高管”。
多层级的委托代理关系以及企业产权不明晰等原因使得国有企业所有者缺位，缺

乏明确的委托人来行使所有者应有的权利和履行所有者应尽的职责。在现实中，
国资委等相关部门成为代表履行出资人责任的主管部门，具体行使出资人权利，

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