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财务与审计研究
Financial and Audit Research

展水平、政治民主化程度、社会文化进步水平以及地方政府部门相关领导人的管
理风格等都存在很大的差异。从当前来看，东部地区发展比较快，而西部地区相
对比较落后，二者存在着明显的差距。近几年来，差距又呈扩大的趋势。而这些

差异最终会影响政府审计发挥治理功能的效果。在某些经济发达的东部沿海地区，
政府审计在地方政府治理体系中功效显著，在其他西部内陆地区则不甚明显。
地方的经济结构也可能会影响到政府审计治理的效果。对于在地方经济中
国有经济比重高的地区，往往其政府审计的成果就更为明显。这是因为，有的地

区尽管经济发达程度较高，但国有经济比重低，那么它对政府审计的经济支持就
会受到很大程度的限制。例如，中国山西省和辽宁省相比，2007 年辽宁省地区
生产总值 11021.73 亿元，在全国所有省份中排名第八位，而山西省地区生产总
值为 5696.15 亿元，排名第十八位，然而由于其经济结构差异，山西以煤炭这个

国有经济主导行业为支柱产业，其国有经济在地方经济中占有很高比例，而辽宁
省国有经济比重相对较低，因此山西省地方审计机关的审计业绩也比辽宁更为突
出。2005—2007 年，山西省人民政府的审计单位个数分别是辽宁的 123.68%、
134.03%、186.10%，查处的应上缴财政金额前者分别是后者的 224.77%、

807.68%、307.50%。
中国目前的审计体制是导致地方审计效果差异明显的又一因素。尽管目前
中国审计工作实行的是上级审计机关和本级政府的双重领导体制。但是，审计人
员工资和工作经费却是由地方负担，人事管理权也归地方。那么这样的审计体制

不可避免地影响到审计工作的客观公正。因此，在具体的审计工作实践中，地方
政府领导会倾向于从地方利益着想，为被审计单位说情或阻止部分审计结果如实
反映，或者从部门、单位和个人从自身利益出发，影响审计工作。地方审计机关
由于受地方政府的领导，经费又受到地方制约，人事权又归属地方，很难真正做

到客观公正。在不同的地区，由于领导的管理风格和社会风气等因素的影响，政
府审计独立性程度也有所不同，这就导致了政府审计治理功能发挥效果的优劣不
平衡。
地方性法规、政策也会约束审计工作的开展。中国政府审计实务发展迅速，

但审计法律法规更新却相对滞后，甚至出现了审计法规和地方政府规章相互抵触
的情况，这使得审计机关在开展审计工作时受到了束缚。审计部门在监督中央财
政资金使用情况时，必须深入每一个细节，依照中国现行的法律法规开展审计监

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