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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

环境、经济等领域的不可持续问题。
社区的发展是宏观社会变革的微观基础，社区教育作为面向全民素质提升、
面向社区发展的一种教育，需要并且也能够在实现可持续发展目标的过程中发挥

重要作用。20 世纪末，中国学者厉以贤就提出社区教育是实现可持续发展的核
心因素。因为从理念上看，社区教育和可持续发展是完全相通的，实现社会可持
续发展需要依赖社区教育。在建设学习型社会和终身教育体系的新时代，社区可
持续发展教育的作用更加不能被忽视。正如朱敏等学者所提出的，在构建服务全

民终身学习的教育体系中，不仅要关注时空灵活、全民性、核心价值的内在一致
性、学习成果的关联性等终身教育体系特征，还要把践行可持续发展看作是终身
教育体系的新时代特征，使可持续发展成为终身教育体系宏观层面构建的愿景。
在可持续发展教育推进过程中，社区教育组织需要通过与可持续发展目标实

现的利益相关方包括社会团体、企业、政府等积极合作，实现社区教育治理机制
创新和治理能力提升。为了城市和社区更加包容、安全、有弹性和可持续，需要
大力倡导社区可持续发展教育，并将其作为 17 个可持续发展目标实现的重要工
具，使教育和终身学习成为日常城市与社区生活的重要组成部分。

（三）构建责任共同体：社区可持续发展教育治理机制建设
治理是新时代中国教育发展的重要方法和策略。《教育现代化 2035》中提
出要“推动教育治理体系和治理能力现代化”“推动社会参与教育治理常态化”“社
会参与学校管理和教育评价、监管”。教育从政府单中心治理向多主体协同治理

转变是当前教育改革的重要趋势之一。教育事业发展要改变传统的只有政府参与
负责的教育“统治”，走向多元主体参与的教育“治理”。
2004 年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》和 2016 年《教育部等
九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》中都强调了多元主体参与社区教育

管理的治理办法，建议“引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育治理，
推动形成党政统筹领导、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自
主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育治理体制和运行机制”。但参
与两份文件决策制定的职能部门众多，其中对于不同职能部门的责任界定不清，

使得社区教育治理在政府系统内部存在着治理权力分散化、权威碎片化的情况。
两份文件在性质上属于建议性政策文本，关于不同职能部门、企业、公众如何参
与社区教育治理表述有限，并缺乏约束和监督机制的相关建议。为了回应和完善

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