Page 163 - 新时代社区教育刍议

第四章 社区可持续发展教育治理机制研究

以上 6 个治理关键问题中，建立信任关系、明晰权责利关系、动员资源等目
标需要在关系链接阶段得到解决，而整合与协调、能力提升、监督评价等目标更
需要在合作深化阶段实现。因此，在对案例涉及治理机制进行分析中涉及信任机

制、利益分配机制、责任分工机制、权力机制、资源动员机制时，可以观察其作
用对象是不是尚未合作过的主体、是不是第一次对话等以此判断该机制是否属于
关系链接阶段的嵌入机制。当案例分析中涉及协调机制、学习机制、监督评价机
制等时，通过判断使用该机制时其合作主体是否已经建立了较为稳定的合作关系、

是否是为了长期持续的互动和合作等将其归类。

三、案例分析——Y 区残疾人继续教育

该案例涉及两个主要治理主体：Y 区社区学院和 Y 区残疾人联合会（下文

简称“Y 区残联、区残联”）。机构双方自 2011 年开始合作治理残疾人继续教
育项目，现已维持十一年的伙伴关系。
（一）残疾人继续教育的实践现状
1. 总体上残疾人继续教育被忽视

残疾人群体是建设包容的学习型城市需要关注的重要群体，其中成年残疾人
占残疾人群体的大多数，但成年残疾人群体中却只有很少一部分人有机会接触到
继续学历教育或是其他类型的继续教育，政府和相关部门忽视对残疾人继续教育
的关注。在官方的统计公报中大多仅统计中小学阶段或是特殊学校的特殊教育数

据，大众甚至学界对于成年残疾人继续教育的情况关注也不多。白然等通过问卷
调查法研究了北京市残疾人群体的继续教育情况，发现囿于残疾人群体自身对终
身学习的认知，其参与终身学习的内在动力不足；残疾人群体将保持身心健康等
作为参与终身学习的首要动机，而与提升职业能力、适应与转变工作相关的学习

动机水平较低；研究结果还显示时间、课程和学费问题等影响残疾人参与继续教
育，老年残疾人、身体状况欠佳残疾人、低学历残疾人和待业残疾人是成年残疾
人终身学习领域需要重点关注的次级弱势群体。针对这些情况，我们如何增加残
疾人接受继续教育的机会和可能性，更好开展残疾人继续教育活动，促进社会的

包容和平等？上海残疾人继续教育的行动能够给予教育学研究者一些启示。
2. 上海市残疾人继续教育在行动
上海地区的残疾人总群体数量庞大，数据显示 2019 年上海全市共有各类残

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