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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era
一种非正式的，但又相对固定的联络机制进行主体间互动。
双方联络对接的内容包括教育教学材料的对接、人员的拜访、基地的建设等，
“区残联的理事长就是几乎反正每个学期都会过来看一下，或者是跟我们沟通一
下，有没有下一步的想法或者是下一步的计划，我们怎么推进，就是每学期会过
来调研的，如开班的时候”。还有教育活动中协调、组织等功能实现需要残联相
关领导和管理人员的配合，如在保障课程出勤率方面，“学员要能保证到我们这
边来上课的考勤，学员如果不能保证考勤的时候，是需要学员因为出席了残联的
其他的活动，然后那么残联其他的领导会给我们反馈。社区教育这一块出勤率基
本上都能达到 100%。”
随着合作周期的延长，原本依靠委托－代理关系促进责任分工与协调的治理
主体间可以通过残疾人继续教育的周期性事件达成一定的默契，形成一种周期性
的非正式互动机制以满足双方对话和协调的需要，帮助多元主体间完成信息共享
与价值协同。因此，该机制可以被看作是一种联动机制，是治理主体长期合作的
情况下形成的一种对信任、责任、协调等的管理方法的非正式安排。
小结：本案例中社区学院和区残联的合作是典型的委托－代理关系，如图 4-1
所示，区残联是委托方，社区学院是代理方。图 4-2 为此案例治理机制图，残疾
人继续教育治理在合作初期主要依靠协议约束，而随着合作的深化，合作经验深
刻影响着信任关系与合作方式，引发利益相关者群体的反思与期待，促进机构发
展变革，再到目前区残联与社区学院共同治理残疾人继续教育成为常态，围绕阶
段性与周期性事件发挥作用的周期性互动机制越来越关键。
图 4-1 残疾人继续教育项目治理主体及其职能
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