Page 23 - 新时代社区教育刍议

第一章 认识社区教育

3. 社区教育政策的失调与分散
社区教育是面向全体社区成员的大教育。在现实中，社区教育的发展要涉及
众多部门，但现阶段，中国的社区教育政策的制定与执行仍然以教育部门为主，

相关部门没有有效参与，以致在涉及社区教育发展和管理问题时，出现责权不明、
各自为政、政出多门的现状。而且，有些部门的政策制定与教育行政部门在具体
要求上不一致。
（二）社区教育的发展水平现状

据教育部职业教育与成人教育司，2015 年社区教育实验区示范区调查数据
统计了全国三级社区教育网络的情况、社区教育课程量前 10 名排名、社区教育
培训人群占比、社区教育培训专项经费前 10 名排名。本次数据调查涵盖 24 个省
份，95 个地区，497 个区县，覆盖 3.6 亿居民，其中 83% 的省份、82% 的地区

有社区教育指导机构。
1. 社区教育人群覆盖率低
通过调查数据可以看出，当前中国社区教育仅能覆盖 26% 的社区居民。这
说明目前中国对社区教育的覆盖率还非常低，在社区教育的过程中，很多人没有

参与社区教育活动的观念。具体表现在大部分社区居民不知道为什么要参与社区
教育，还有些居民认为没有必要进行社区教育。加之中国的很多民众仍然对何谓
社区教育了解甚少，因此参与学习的积极性也不高。例如，在中国的一些大城市，
社区教育的条件已经比较成熟，人们已经有条件在社区学院接受社区教育，并且

享受许多免费的学习资源。然而，许多居民表示他们不愿意接受这种类型的教育
服务，或者没有时间到这些社区学院去阅读和学习。由此可见，这些问题的存在，
都对中国社区教育的发展极为不利，成了急需解决的问题。

2. 三级社区教育网络资源分布不平衡
三级社区教育网络指的是，以区、街道、社区为中心成立的覆盖全区城乡的
区社区教育学院、镇（街）社区教育学校和村社社区教育学习中心。建立三级社
区教育网络的目的是推进区级各部门和居民共同参与社区教育，让社区居民能在
家门口接受教育培训。

社区学院主要是集远程开放教育、成人高等教育、教师培训、职工培训、失
地农民培训等多种教育培训功能于一体，开展以技能教育、学历教育、市民素质
教育、青少年校外教育为主要内容的培训；街道社区教育中心（成人学校）在普

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