Page 25 - 新时代社区教育刍议

第一章 认识社区教育

得了一定的成效。
根据调查数据显示，湖北、福建、上海、北京这几个城市，社区教育课程量
明显低于浙江、江苏两省。特别是辽宁、四川、安徽这三个省份，社区教育课程

的年课程量还不足千门。由此可见，中国社区教育课程的总体建设情况不容乐观，
大部分地区的社区教育课程开发与建设水平还很低。
综上所述，社区教育课程建设虽然在个别经济发达地区取得了一定成果，但
总体实力还有待提升。同时，社区教育课程发展存在较大的区域差距，社区教育

课程建设还需要大力推进。
4. 社区教育受众群体的局限性
在 2015 年社区教育培训人群占比的调查统计中，60 岁以上的老年人占
31.44%，青少年占 20.25%，下岗再就业人员占 6.38%，进城务工人员占 13.07%，

新型职业农民占 11.3%，残疾人占 1.4%。从以上数据可以看出，社区教育的受众
对象主要分为三大类。第一类是未受过完整基础教育的成人；第二类是开发兴趣
爱好的退休老年人；第三类是开展校外社区实践的青少年。其中，占比最大的为
已退休老人，然后为青少年。在中国社区教育的初级阶段，社区教育仅仅吸引了

一些退休老人、青少年以及失业待业及农村务工人群，而并没有得到广大社区居
民的积极响应。
5. 财政投入不足及经费地区差异化
社区教育的经费问题一直是制约中国社区教育发展最关键的问题。虽然中国

的教育管理部门已经开始认识到社区教育的重要性，但与许多发达国家相比，中
国的社区教育发展水平仍处于较低水平。根据 2015 年全国社区教育专项经费前
10 位排名，除浙江、江苏、北京、上海这几个经济发达地区的社区教育专项经
费位居前列，安徽、四川、福建、陕西几个省份明显滞后。

中国社区教育的发展刚刚起步，社区教育经费投入的来源还比较单一，主要
来源于国家财政投入。《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》（教
职成司函〔2012〕165 号）明确了“各级政府应当将终身教育经费列入本级政府
的教育经费预算。”2016 年 7 月，中国教育部等九部门又颁布了《关于进一步

推进社区教育发展的意见》，“全国各地区要不断完善各地政府投入、社会企业
捐赠、学习者本人合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，不断拓宽
社区教育经费来源渠道，加大对社区教育的支持力度。同时，要积极探索政府购

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