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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

买、项目外包、委托管理等形式，逐步形成行业、专业性社会组织和民办社会工
作服务机构参与社区教育服务的局面。”尽管如此，政策的颁布并无法解决现实
存在的问题，很多社区仍存在着经费不足、设备陈旧、资源短缺等问题。

中国东部沿海城市的社区教育财政经费划拨标准，基本按照区域内常住人口
数人均不低于 2 元的标准，而西部、北部城市以及城乡社区经费的投入，与国家

的总体要求相比，还有较大的差距，有的地区财政经费中基本上没有社区教育列
支，个别社区有教育经费列支，但到达社区后却被另作他用。从整体上看，社区
教育经费投入不足、经费来源单一问题已成为制约社区教育建设快速发展的瓶颈。

社区教育的现状所表现出的各种问题是中国社区教育普遍存在的问题，这些
问题不是短时间内能够解决的，也不是单靠政府哪一个部门就能解决。首先必须
认识到问题的重要性，其次是做好各个部门的协调工作，使社区教育在各个部门

的协同下建设发展，这是当前我们必须认识到的。

第二节 社区教育内涵

一、社区教育的逻辑范畴

社区是社区教育的现实载体，也是其逻辑阈限。“社区”的概念最早源于

德国社会学家滕尼斯出版于 1887 年的《Gemeinschaft und Gesellschaft》一书，被
界定为具有某种文化共性的同质人口所组成的亲密的社会利益共同体。该书后来
由美国学者查尔斯·罗密斯（C.P.Loomis）翻译成英文，译为“Community and

Society”，即《社区与社会》。20 世纪 20 年代起，“社区”一词被广泛地应用
于城市及生态学研究中，成为通行的社会学术语。社区的物质性、地理区位性等

成为社会学研究者关注的焦点。20 世纪 30 年代，中国学者吴文藻和费孝通先生
将其引入中国，将 Community 翻译为“社区”，并逐渐成为社会学中的一个核
心概念。对于社区的认识，中国学者多受美国芝加哥学派的影响，采用地域主义
的观点给社区下定义：即社区是指由居住在某一地方的人们组成的多种社会关系

和社会群体，从事多种社会活动所构成的区域生活共同体。这样的定义既包含了
社区发展的历史向度，又体现出与中国现代化进程密不可分的时代向度。在改革

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