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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

社区教育也必将服务于人民。未来中国的社区教育必将朝着更加和谐共享、蓬勃
发展的美好前景迈进。

三、中国社区教育迅速发展的原因分析——基于社区教育政策的历
史制度主义分析

（一）历史制度主义理论及分析框架
20 世纪 80 年代，新制度主义在西方政治学研究中兴起，其中历史制度主义

在对理性制度主义与社会学制度主义的观点进行扬弃的基础上，将理性制度主义
的“行动者”与社会学制度主义的“深层结构”有机结合，构建出独具特色的“中
观型”理论体系，形成了“宏观结构—中观制度一微观行动者”的分析框架，
并且以结构观和历史观为主。受阿尔都塞的结构因果观影响，结构观上，强调各

政治变量间的序列组合方式对政治结果的影响；历史观上，历史制度主义通过回
溯政策形成和发展过程，展现过去对当下及未来的影响，并在借鉴经济学中“路
径依赖”概念的基础上，形成了具有自身特点的路径依赖观，提出了制度变迁理
论。历史制度主义主张从长时段的历史进程中探寻各制度间的联系，通过对历史

的考察和研究制度变迁过程，探求现存制度下引起政策变化的原因及政治制度与
政治观念间的作用机制，以期对特定制度制约下观念变革导致政策变化的原因作
出解释。
历史制度主义的分析框架主要有三个方面。第一，历史分析。即分析历史

发展过程中对社区教育政策的产生与演进的影响因素，探究“路径依赖”与“关
键节点”对制度演进的推动作用。第二，结构分析。即从宏观结构层面出发，深
入剖析影响社区教育政策发展变化的各个因素，如政治体制结构、经济发展程度
及文化历史传统等，揭示其蕴藏的普遍性原因，以解释复杂现象。第三，动力分

析。即借助对制度背后的利益主体间的互动进行分析，探求各方如何在利益博弈
过程中推动制度发展。社区教育政策变迁的动力机制可以分为外部动力与内部动
力，二者共同作用推动政策的变迁与发展。运用历史制度主义对中国社区教育政
策变迁进行回顾与分析，有助于全面、细致地把握社区教育政策的发展脉络与演

进逻辑。
（二）历史概况：中国社区教育政策的变迁
改革开放后，随着中国经济实力的不断提升，城市化与现代化进程不断推进，

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