Page 53 - 新时代社区教育刍议

第一章 认识社区教育

社区教育试点工作；1988 年，在全区成立“社区教育委员会”，逐步形成“一委、
三层、六组、两条线”的社区教育工作管理体系。
（2）多元组织形式适应不同群体学习需求

不同于其他类型教育及其他国家的同类型教育，中国社区教育具有两方面特
征，其一是自下而上性，其二是自发自主性。在中国，教育事业向来由国家掌握，
属于政府行政行为，但实际上，其主动权掌握在社区居民手中，政府仅起到支持、
引导与援助作用。参照中国改革开放之初社区教育的发展特征，推动社区教育发

展的主要动力首先来自居民对学习本身的渴望，其次是政府的大力支持与推动，
若社区居民缺少参与社区教育的积极性，仅靠政府的单方面努力，社区教育只能
浮于表面、流于形式。相较于美国联邦政府统筹全局、州政府多级自治和学校事
无巨细的自上而下管理的社区学院以及日本以行政为主导的社会教育，中国社区

教育将民众力量引入教育领域，实行行政性与社会性相互平衡的委员会制，为社
区教育的发展提供指导性援助。社区教育委员会的普遍成立，促进社区教育从自
发形式发展为自觉组织，促进了社区教育的第一个飞跃。随着建设学习型社会进
程的不断推进以及终身教育理念的不断深化，各地对于社区教育的重视得到了不

同程度的提高，社区教育的管理体制也在不断发展与演变，出现了除了对社区教
育进行管理协调的社区教育委员会之外的、旨在为社区教育提供教育服务、业务
指导职能的社区学校（院）或社区教育培训中心。社区学校主要以社区为主体实
行自主管理，面向全体社区居民提供多类型的教育内容，如老年教育、职前培训、

矫正教育等，满足了居民的多样化学习需求。
（3）文化传统奠定社区教育发展基础
早在中国古代时期就出现了类似于社区教育的社会和文化现象。据现有文字
记载，自商朝实行井田制起，人们通过分割土地，形成了最初的“社区”，出现

了目前中国历史上最早的“社区”雏形；随后，周代根据邦国都鄙对“社区”进
行层次划分，并通过“六艺”“六德”对民众的思想和行为施行教化，呈现出社
区教化色彩；宋、明时期，具有社区教育色彩的“乡校”“乡约”出现，在推动
社区教化、传播文化知识等方面做出了一定的贡献；清朝末年，“通识教育”作

为学校教育的校外补充出现，并建立了一定规模的“通俗教育馆”，民国出现的“民
众教育”“民众教育馆”与其类似，主要目的是培养民众良好的生活习惯、提高
社会道德；20 世纪初，孙中山提出在学校之外设立公共教育场所，积极倡导社

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