Page 49 - 新时代社区教育刍议

第一章 认识社区教育

为加快经济体制与社会结构转型、促进人与社会现代化、满足社区居民多样化的
学习需求，中国引入了“社区教育”这一概念。20 世纪 80 年代中期，上海、天
津等地自行开展社区教育实验工作，逐步成立了“社区教育委员会”。1988年12月，

《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》首次提出允许各地陆续成立
类似于社区（社会）教育委员会类型的社会组织，辅助学校开展德育工作，自此
社区教育首次出现在中央的教育政策文件中，标志着社区教育政策诞生。随后，
中国分别于 1993 年、1994 年发布《中国教育改革和发展纲要》与《中共中央关

于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，鼓励中小学校与企事业单位、
村民委员会等社会力量合作，成立“社区教育组织”或“社区教育委员会”，助
力中小学发展校外德育。1988 年至 1994 年期间，国家对社区教育的关注力度持
续上升，但社区教育政策仅零散地存在于其他教育政策文本中，并未成为体系化

的独立政策文本。
自 20 世纪 90 年代起，社区教育开始试点工作。1995 年，国家颁发《中华
人民共和国教育法》，提出通过发展终身教育、构建终身教育体系推动经济和
社会发展，社区教育作为终身教育体系的实现途径之一，也得到了进一步发展。

1996 年，教育部颁布《全国教育事业“九五”计划和 2010 年发展规划》，正式
要求在农村和城市“积极进行社区教育试点”，将社区教育的定位由中小学校外
德育的补充转向城乡成人教育为主。1998 年，教育部在《面向 21 世纪教育振兴
行动计划》中明确指出，将社区教育实验工作作为“逐步建立和完善的终身教育

体系，努力提高全民素质”的一个重要着力点，肯定了社区教育在中国教育体系
中的地位，明确了这一时期社区教育的发展目标。为将社区教育实验工作进一步
具体化，2000 年，教育部发布《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，
作为中国首个独立的社区教育政策文本，文件明确了社区教育的基本特征、内涵

和任务，确定在全国 8 个城区开展实验工作。此后，社区教育开始面向全体国民，
提供具有“全员、全程、全面”特征的学习服务，显露出其对于全民学习和终身
学习的本质追求。
为了更好地配合开展社区教育试点工作，地方各级党政部门也出台了相应的

政策法规，推动了社区教育政策稳步向前发展。2005 年，福建省发布中国大陆
第一部地方性终身教育法规——《福建省终身教育促进条例》，明确提出社区应
当根据自身条件完善社区教育设施，开展适合社区居民的社区教育活动，为社区

·41·