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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era
教育的法制化奠定了基础。此后，上海、重庆、浙江等地陆续出台关于开展社区
教育工作的相关文件，为推动社区教育法制化建设提供助力。同时，试点工作进
一步推进，2001—2007 年间，教育部共确立了 114 个“全国社区教育试验区”、
400 多个“省级社区教育试验区”，随后在 2008 年首次认定了 34 个“全国社区
教育示范区”。为了确保社区教育的良性发展，2009 年，教育部在审视现有试
验区发展效果的基础之上，去除未达标的试验区，重新确立了 68 个全国社区教
育试验区。社区教育实验区不断扩大，受教育群体达至全体民众，成为构建终身
教育体系和学习型社会的重要切入点与推动力。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出 2020 年基
本实现教育现代化、基本形成学习型社会的发展目标，为社区教育指明了前进的
方向。同年，教育部《社区教育示范区评估标准（试行）》的出台，标志着中国
社区教育评价机制的形成和运行。2017 年，成都市发布实施《成都市社区教育
促进条例》，作为中国首个以社区教育作为地方立法调整对象的地方性法规，该
条例明确规定了社区教育的基本内涵、部门职责、培训服务、教学管理等内容，
随后其他地方党政部门紧跟步伐，截至 2018 年 9 月，全国已有 23 个省市自治区
陆续出台社区教育的实施意见。在积极探索社区教育发展新道路方面，各地结合
自身经济实力做出了不同程度的努力，所颁布的社区教育政策规范了社区教育的
发展，重新建构了社区教育制度体系，明确了社区教育新阶段的发展目标，推动
了社区教育政策向规范化、法制化、体系化迈进。社区教育政策的变迁过程，不
仅反映了国家对社区教育的改革意向与态度，更反映出社区教育在国民教育体系
与社会发展中的角色定位和重要地位。
（三）对社区教育政策的历史制度主义分析
1. 历史分析：路径依赖成为社区教育发展的助推器
（1）社区教育管理体制的路径依赖：以社区教育自身特点为切入点
历史制度主义强调“路径依赖”在历史发展中的作用，认为受“回报递增”
效应的影响，制度存在一种惯性，即在进入某一种模式之后很难进行改变。但实
际上，人们往往关注于路径依赖的负面影响，忽视了它所带来的良性效应，即制
度间互相影响、协同进步、形成报酬的递增效应。
中国社区教育在发展过程中形成的“政府统筹领导、教育部门主管、有关部
门配合、社会积极支援、社区自主活动、群众广泛参与”的教育行政管理体制促
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