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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

海市普陀区真如中学牵头，在学校所属社区企业、部队、政府等单位的帮助下成
立了“真如中学社区教育委员会”，至 1988 年 12 月，全市已有 20 多个社区教
育组织，包括以学校为主连接政府与企事业单位及以政府、街道办事处为主连接

学校与企事业单位两种模式。第二个关键节点是 2013—2014 年。首先体现在办
学体系方面。截至 2013 年底，中国在已有实验区、示范区中建成了 180 个区级
社区教育中心、1744 个街道（乡镇）社区学校以及 22097 个居委会教学点基本
实现“以区、县社区学院或社区教育中心为龙头，以街道、乡镇社区学校为骨干，

以居委会（村）教学点等为基础”的三级实体网络目标，一定程度上突破了社区
教育办学体系混杂的境况。其次体现在社区教育立法进程方面。截至2014年12月，
全国共有五个省市颁布终身教育地方性法规，包括福建（2005 年 8 月）、上海（2011
年 1 月）、太原（2012 年 8 月）、河北（2014 年 5 月）、宁波（2014 年 12 月），

在政府统筹、设施建设、经费筹措机制等方面做出了相应的指示，对公民尤其是
弱势群体公平参与教育的权利进行了规定，为 2017 年成都发布社区教育专项法
规《成都市社区教育促进条例》奠定了法律基础。
2. 结构分析：宏观视角探寻社区教育发展的影响因素

（1）经济体制转型带动社区教育发展
改革开放后，中国加快了对资源配置方式及经济运行方式的改革，由计划经
济体制转向市场经济体制，经济快速发展带动了中国现代化与城市化的发展进程。
同时，作为社会转型的重要标志，新中国成立后形成的“单位社会”逐步向“后

单位社会”转变，社会结构由“国家—单位—个人”转向“国家—社会—个人”，
社会组织的培养和发展受到重视，为社区教育提供了新的发展契机。此外，在行
政区划政策的影响下，东南沿海地区的经济发展速度超越了中西部地区，城乡人
口流动成为潮流，大量人口涌入东南沿海地区安家落户，居民的生活环境、社会

身份发生了显著的变化。随着社会进程的不断加快，人们渴望提高自身素养，以
加速融入新环境，相较于学校教育等正规教育，作为非正规教育之一的社区教育
在提升居民素质水平、加强社区建设方面发挥了特殊的作用。鉴于此，东南沿海
地区中的部分城市为发展社区教育作出了努力。例如，1985 年底，上海成立首

个社区支教基金会，成为中国发展社区教育的萌芽；次年 9 月，以普陀区真如中
学为领头羊，联合学校附近的工厂、企业、部队等 26 个单位组成社会教育委员
会，为上海乃至中国社区教育的发展揭开了序幕；1987 年，天津市河西区开展

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