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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

会教育，成为中国现代社区教育理念的雏形；20 世纪 20—40 年代兴起的平民教
育、识字教育、乡村建设运动等也都在不同程度上体现了教育与社会的融合，为
当下社区教育的发展提供了有益借鉴。除中国自有文化传统影响之外，“社区教

育”的兴起也受到了国际环境的影响。1955 年，联合国发表《通过社区发展实
现社会进步》的专题报告，倡导通过社区教育推动社会发展，这一文件可以说对
世界各国尤其是发展中国家的教育发展具有风向标的意义。随着中国经济、政治
改革的不断深化，社会竞争压力不断加强，为构建与时代发展相平衡的高质量文

化体系，在借鉴欧美国家发展经验的基础之上，中国自 20 世纪 80 年代起开始引
入并发展社区教育。
3. 动力分析：内外动机的双重驱动推进社区教育可持续发展
历史制度主义认为，任何一项政策的变迁都不是某个单一因素变化的结果，

而是由多种因素的共同参与造成的。制度变迁的动力由内部动力与外部动力共同
组成，内部动力主要是由现有制度与理想制度间的冲突造成的；外部动力主要指
由外部变化带来的影响，如社会环境、文化观念等的变化与新的体外讯息、观点
的涌入等。二者共同构成了社区教育政策变迁的动力机制，推动了社区教育政策

的变迁。
（1）内部动机：社区教育自身体系的完善
中国社区教育的发展历程较短，虽然近年来社区教育的发展迅速，但在诸
多方面仍然有很长的道路要走。在专业机构方面，相较于美国的社区学院协会

（AACC）、社会工作教育协会（CSWE）等社区教育专业机构以及日本最具代
表性的社区教育设施“公民馆”，中国社区教育制度发展尚不够完善，仅仅设立
了专门进行学术研究的中国成人教育协会、社区教育专业委员会，缺乏社区教育
政策执行机构。在经费制度方面，美国社区教育的经费大部分甚至全部由政府承

担，除此之外还有企业资助、校友捐助等，而中国社区教育经费来源单一，虽
主要由政府承担，但是总体经费投入不足，大部分地区处于零增长或少于 10%
的低增长状态。在法律保障方面，对比美国 1862 年的《莫雷尔法》、日本 1949
年的《社会教育法》、丹麦 1978 年的《成人社会教育法》等，虽然中国部分省

市地区先后立法推动社区教育的发展，如 2005 年《福建省终身教育促进条例》
2011 年《上海市终身教育促进条例》以及 2017 年《成都市社区教育促进条例》等，
但尚未在国家层面出台专门的法律法规来保障社区教育的实施。在师资队伍方面，

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