Page 59 - 新时代社区教育刍议

第一章 认识社区教育

北欧各国民众教育经费主要来源于政府划拨，也体现在北欧的民众教育还称为“从
摇篮到坟墓”的第三级教育，指的是为民众提供基础教育和高等教育不能提供的
学习需求，且伴随终身。终身教育、终身学习理念在北欧社区教育中体现最充分。

北欧民众教育实施机构有民众学校（民众中学和民众大学）、学习小组、成
人教育协会、大学推广部、函授大学和各种形式的民众教育机构，这使得民众教
育活动遍布整个欧洲，深入基层居民区，给社区居民参加活动提供了保障。据调
查，在北欧地区，有超过一半的成年人一生中至少参加过一次民众教育活动。丹

麦民众中学入学门槛低，不设入学考试和结业考试，学生大部分为义务教育后的
失业成人或者缺乏职业培训的青年人等弱势群众。丹麦民众中学除了为上述弱势
群众开展普通教育，也有为培养各种成人学习活动的领导者或者骨干而开设的课
程。由此可见，北欧民众教育的大众化和普及化程度很高，门槛低，注重保障教

育公平。
由于北欧处在纬度较高的地区，夏季日照时间较长，成为北欧民众教育最活
跃的时期。各个城市的社区都会举办演唱会或形式多样的休闲、娱乐活动，如音
乐会、美食节、儿童游乐、健身运动以及科普、环保和慈善等丰富多彩的活动。

4. 日本、韩国
日本社区教育（日本称“社会教育”）萌芽于二战后日本第二次教育改革时
期，并在 20 世纪 70 年代的高龄、少子化社会到来后引发的第三次教育改革中再
次转型，目前发展到相当高的水平。

日本社区教育办学理念主要体现在民众教化方面，主要目标是振奋国民精神、
培养国民性格、培养合格的公民，满足国家政治发展的需要一直是日本社区教育
的重心所在。日本始终奉行“教育为立国之本”，把教育作为重要抓手，以此促
进日本发展。19 世纪后期到二战前，为了在国际竞争中取得主动，采取通过教

育团结整个民族的措施；二战后日本教育改革提倡民主主义，基于《日本国宪法》
提出的“国民受教育的权利”和《教育基本法》提出的“教育的机会均等”，日
本社区教育旨在提升国民生存、学习和劳动能力，提升国民生活质量，注重发挥
教化和教养功能。

1949 年，日本《社会教育法》颁布，要求各级政府为民众提供各种教育机会，
保证社会教育均等，强调社区教育作为公共服务的均衡化和普惠化，并呈现出“全
员”“全程”“全方位”的特点。“全员”即面向地区内全体成员开展社区教育；

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