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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

第二节 社区教育现实困境

一、社区教育的发展现状概况

社区教育发展至今已取得了很大的成效，如今社区教育的发展得到各级政府
的重视，其运行体系基本形成，建构起主要的发展模式，教育培训活动也逐渐丰富。
（一）社区教育管理体制与运行机制基本形成

经过 20 多年的实践探索，中国社区教育的管理体制与运行机制基本形成，
呈现为党委领导下行政主导、教育部门主管、社会团体广泛参与、适当引进市场
机制、多元主体推动的运行格局，正如 2016 年教育部等九部门颁布的《关于进
一步推进社区教育发展的意见》中就对此方面做出指示，明确提出“推动形成党

委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活
动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制”。
首先，“政府统筹，行政主导”是中国社区教育管理体制的关键。在政府的
统筹安排下，中国对社区教育展开较大力度的探索，设置社区教育实验区与示范

区等，并在各实验区设立了社区教育委员会，以发挥统筹协调的职能，社区教育
委员会由政党分管教育的领导担任，成员包括相关部门和街道的领导，如此强力
切实推进社区教育的发展。
其次，吸引社会团体广泛参与是激活社区教育开展活动的基本形式，这些社

会团体包括中国成人教育协会社区教育专业委员会、社区教育青年协作组织、社
区教育论坛等社会团体，这些社会团体围绕社区教育的一系列问题展开研讨，进
行探索，为社区教育的发展提供了宝贵的发展建议，在社区教育发展中起着指导
性作用。

最后，适当引进市场机制以激活社区教育发展的活力。在坚持社区教育公益
性原则的前提下，社区教育也适当引进市场机制，将社区教育中的部分课程面向
社会，并收取合理的费用，以此在一定程度上结合社区居民的力量，体现出社区
居民的主动参与性，激活社区教育活动的内部力量。

（二）社区教育的主要模式
如今，中国已经形成一些相对稳定的社区教育的开展模式，呈现出良好的发
展态势。当前社区教育的开展模式表现为以下四种。

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