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新时代社区教育刍议
On Community Education in the New Era

教育的本质看，教育活动的发展必须以人为中心，它的主体、对象、目标都是人，
而社区教育的特殊性在于它必须依托于人的主动性，调动社区居民的积极性，因
此社区教育更加应考虑个体的主动参与行为，而人的行为往往受其认知影响。因

此，造成社区教育实施困境的根本原因在于各参与主体未清晰的意识到社区教育
的内涵及价值，存在价值认知偏失现象。
1. 行政领导阶层的认知价值偏失
政府的推动是中国社区教育再次兴起的重要因素，因此当地政府对社区教育

的认知与操作决定了其发展水平，社区教育行政领导人组织开办社区教育的思维
和价值认知追求，直接影响社区教育开展的进度和方向。从社区教育实际发展情
况看，虽然各地也在持续推进其发展，但是相关政府部门、教育部门、街道办的
管理者们对社区教育的价值认知程度还是比较低，甚至还对社区教育存在的价值

表示怀疑。其价值偏失表现为三个层次：
一是对社区教育的价值认知是模糊的也并未深究过。实际调研中发现，很多
社区教育管理者及教师对社区教育的含义并不清晰，开展社区教育工作多是根据
相关政策文件的要求、上级领导的指示进行展开，也并未深究过社区教育工作开

展的意义，与他们交流社区教育发展的价值和指导思想时，他们说不清楚，不过
还是明白社区教育对部分社会居民的生活质量有所提高，调动了社区发展的活力，
整体对社区教育的内涵及价值定位的认知较为模糊。
二是对社区教育的发展价值认识片面，认为社区教育多数是针对老年人和青

少年开展的活动。有关领导认为社区教育开展的必要性主要是针对老年人和青少
年，因为在实际活动开展中也只有这两类群体具有较高的参与性，实际活动的顺
利开展支撑着他们的片面认知，却不管社区教育发展领域应进行终身学习理念、
全面发展等思想理念的倡导。

三是将社区教育的价值“全能化”以至于认为在当前条件下并没有大力发展
的条件和必要性。随着社会形势及民众教育需求的改变，社区教育的地位得到提
高，2017 年《全国社区教育实验工作经验交流会会议纪要》中明确提出：“社
区教育要立足于本社区居民技能、文化、精神及生活多方面的需求，结合正规教

育与非正规教育来开展形式多样的社区教育与培训活动。”从此文件看，国家政
策也肯定了社区教育“全能化”的取向。因此，社区教育管理者对社区教育的认
知逐渐也偏向全能化，认为社区教育不但承担着学校教育的扩展，成人的继续教

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