Page 20 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

新时期档案管理模式理论与发展创新
Theory and Development Innovation of Archives Management Model in the New Era

仅反映了档案和档案工作在推进国家治理现代化中的地位和作用，也提高了档案
和档案工作的政治站位。
2. 体制机制
新档案法第三条明确指出：“坚持中国共产党对档案工作的领导”，肯定了

档案工作姓党，回答了档案工作为谁所管的问题，强化了档案部门为党管档的职
责。第三条新增“将档案事业发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民
经济和社会发展水平相适应”的表述，进一步突出了档案工作统一领导、分级管
理的原则。第九条：“赋予中央国家机关指导本系统档案业务工作的职责，在强

化属地管理原则的基础之上增加了主管主办的原则，在法律规定中形成了条块结
合的管理体制。”另外，新档案法在整部法律行文中将“档案行政管理部门”改
为“档案主管部门”，既突出了档案主管部门的行政管理职责，又符合中国法律
的立法技术规范，同时还能与机构改革后的档案管理体制相衔接。上述有关档案

工作体制机制的法律规制，无论是从法条表述还是立法意图看，都突出了档案工
作的政治性。
3. 档案保密
不少档案具有很强的机密性，在很长的一个时期内需要保密而不是开放和共

享，对档案进行保密除了涉及保护个人隐私和知识产权之外，大多是基于档案的
政治价值，从维护党和国家的重大利益方面来考虑的。例如，新档案法第二十条
对涉及国家秘密的各项档案管理活动进行了限制性和保障性的规制。自然，涉及
国家秘密的档案是不能用来开放也不能实现共享的。第二十四条对档案馆开展业

务外包时所承担的监督受委托方的职责、遵守安全保密规定的义务进行了强调。
档案馆中保存了大量的党政机关档案，其中不少涉及党和国家的机密或内部事项，
为了国家安全，应对档案馆开展外包业务时的保密工作进行规制。除了要求档案
馆保守国家秘密之外，新档案法还对档案主管部门及其工作人员的保密要求做了

规制，如第四十七条规定：“档案主管部门及其工作人员应当按照法定的职权和
程序开展监督检查工作……不得泄露履职过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者
个人隐私。”
4. 关于档案形成主体责任

“档案的形成不仅有主体，而且其主体对档案形成负有责任。”其中的一个
责任即在归档材料方面的选择权。新档案法规定要选择“对国家和社会具有保存

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