Page 21 - 新时期档案管理模式理论与发展创新

第一章 档案管理

价值”的档案，并且列出了明确的归档范围，虽然在不违背法律规制的前提下，
档案形成主体可以根据自身的需要来选择归档材料。但是，“对国家和社会有保
存价值”的规定作为档案形成的主要标准是各形成单位必须重点加以考虑的。在
这个选择过程中，体现了形成主体对政治性因素的着重考量。

5. 档案收集归档范围
为了确定什么是“对国家和社会有保存价值”的档案，新档案法第十三条对
归档范围做出了规制。此条共包含五个款项：第一款指向反映机关、团体组织机
构和职能活动的档案，从维持国家机器正常运转、保持国家体制机制的稳定性和

连续性的角度来看，此类档案具有极强的政治性；第二款指向国有企业事业单位
的生产建设、运营服务、人事职工档案，从保守国有企业事业单位机密，增强国
有企业事业单位竞争力的角度来看，此类档案具有很强的机密性和政治性；第三
款指向反映基层组织治理和服务活动的档案，从推进基层民主、稳固政治基础，

促进政府公共服务职能履行的角度来看，此类档案也具有很强的政治性；第四款
指向反映国家各个历史时期国家治理、经济建设、社会面貌、文化习俗、生态环
境的档案，其中与国家治理相关的档案，从国家政治体制建设与改革的角度看具
有很强的政治性，与社会面貌相关的档案，从为国守史的角度看也具有很强的政

治性。由上述可知，新档案法明确的“对国家和社会有保存价值”应当纳入归档
范围的五类材料，大多数与档案的政治性相关。
6. 档案鉴定与销毁
新档案法第二十一条第二款规定：“禁止擅自销毁档案。”该款项强调了

档案不能被随便销毁处置，而应该按照国家档案主管部门的有关程序和办法鉴定
销毁。要销毁档案，就要先鉴定，鉴定则需要档案价值的判定依据，如新档案法
规制的“对国家和社会有保存价值”档案的五种类型、有关档案保管期限的规定
等。而有关档案保管期限的规定大都是依据档案法制定的，这些规定中档案的价

值标准都是“对国家和社会有保存价值”的档案。例如，《机关文件材料归档范
围和文书档案保管期限规定》第一条：“为便于……准确划分档案保管期限……
根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》制定本规定。”
由此看出，鉴定与销毁档案的根本标准是判断其是否“对国家和社会有保存价值”，

而在进行这一价值判断过程中，政治价值又首当其冲。因此，“为保守党和国家
的机密，严禁将应销毁的档案作其他用途，更不准出卖”，必须依法按照严格的

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