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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

该模式的缺点被实践中的大量适用进一步放大，应当尽快对该模式进行调整，并
在此基础上建立类似“勾地”的土地一级开发模式，使其在公开透明的规则指导
下按程序运行，防止腐败行为的滋生。

3.确认不同主体主导下的土地一级开发模式的效用，根据具体条件，有
针对性地选择具体运作模式
土地所有权的国有性质，决定了土地在市场上的交易不可能像其他所有权归

属不同所有者的商品一样，在供需规律和价值规律作用下，确定商品的价值，让
市场充分发挥资源配置的基础作用。有学者认为，国家必须从源头上牢牢把握土
地资源，应当由政府对土地进行集中统一管理，包括进行所有土地的一级开发行
为。有学者则反对政府采用行政手段从事土地征收及开发行为，认为应当通过市

场手段选择土地开发企业从事土地一级开发活动。在符合国家土地一级开发政策
的前提下，应当根据项目的具体情况选择不同的运作模式。
如果政府资金充足、管理经验丰富，团队优秀，且国家政策支持，则由政
府作为土地一级开发的主体，对项目进行统筹运作，这样做不仅可以使项目土地

一级开发与国家的宏观政策、产业方向以及具体的微观结构保持平衡，同时可以
很好地控制土地一级开发成本，维护社会安定团结。如果政府部门缺乏资金与管
理经验，缺乏管理人才，除了承担宏观层面的计划编制、审批手续办理、过程监
督等工作外，不计划承担任何具体执行层面的工作，希望借助资金实力雄厚，

管理经验充足的企业来完成土地一级开发，则政府可以通过招标的方式选择企业
参与土地一级开发，但是采用此种模式应当考虑单纯依靠市场手段进行土地开发
活动，看似公开透明，实则很难执行，容易滋生暴力拆迁，损害物权的现象，因

而执行过程中，仍然应当加强对土地一级活动的监督与管理。如果政府希望通过
参与土地一级开发项目学习先进的管理经验与各项技术，培养人才，取长补短、
优势互补，在提高管理水平与执政能力的同时获得融资便利，并且国家政策也允
许，则政府与企业合作的模式无疑是进行土地一级开发的最佳选择，该模式可以

极大地缓解政府的资金压力，并且能够有效防范土地一级开发过程中，肆意损害
公民私有财产权利的行为发生，维护社会的公平正义。

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