Page 132 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

被占用的耕地若在平川区，由于平川Ｉ区可供开发的土地资源越来越匮乏，为了
实施征地，就导致不得不从山区寻找可供开发的土地。这种情况在现实当中非常
普遍。而山区人口稀少，有些地方甚至杳无音信，这些地方往往位置偏远，交通

不便，导致造好的耕地无人耕种，闲置荒废情况十分严重。简单从数字上看，耕
地数量未减少，但实际上发挥效能的有效耕地面积却减少了。从本质上说，并没
有达到保护耕地的目的。
因此，开发的土地不仅仅要考虑在质量上与被占耕地一致，地域、人文、环

境等的因素也十分重要，这些因素必须综合考虑，确保补充的耕地在实际效能上
不低于被占的耕地。企业占地应尽可能避开农村耕地，优先选择现有建设用地。
国土资源管理部门要严格按照土地使用标准控制企业用地规模，杜绝土地资源的
浪费。政府部门可以建立健全相关制度，当补充耕地闲置时，约束用地企业投资

或引进生产力，保证补充的耕地发挥效能。
（二）通过土地整治促进耕地资源合理开发利用
1.土地整治是促进耕地资源合理开发利用的重要工作
（1）土地整治始终把生态良田建设放在突出位置

通过分析粮食产量、耕地健康产能和粮食需求间的关系发现：①过度追求粮
食产量将进一步引发优质耕地过度利用、生态环境破坏、土壤污染加重等多重潜
在风险；②粮食增产未能使成效差距得到改观；③实现粮食丰产，关键途径是实
施生态良田工程建设。生态良田工程建设是要求耕地有高的产能、好的质量、稳

定的产出，同时要有好的环境状况、没有污染。而土地整治开展高标准基本农田
建设，消除农田现代化利用中的限制性因素，提高耕地质量，使耕地生产能力持
续稳定，生产环境状况良好。推进土地整治，关键是要抓好生态良田工程建设。
（2）土地整治始终遵循科学的耕地质量观

①耕地质量的认识。
全国性与“耕地质量”有关的技术工作，主要有3项：a.农业部门侧重土
壤肥力管理、用地养地措施的耕地地力调查，可称为“小质量”（土壤自然肥
力）；b.环保部门和国家地质调查局的土壤地球化学元素含量指标检测和调查评

估，侧重土壤环境状况、面源污染防控，是土壤环境质量，可称为“绿质量”；
c.国土资源管理部门着眼于耕地资源生产能力的利用、保护、建设和提升，是
“大质量”。因此，耕地质量，不仅是土壤肥力、基础地力，更重要的是耕地的

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