Page 133 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第六章 土地的开发与利用

综合生产能力，保护耕地质量应该是对生产能力的保护，不仅包括地力建设，还
应包括工程质量、配套设施建设以及土壤的无毒无害性能等。
②全面的耕地质量观。

树立科学的耕地质量观包括6个方面的内容：a.以数量为前提的耕地质量
观，数量是质量的前提，质量是数量的保障，保护耕地首先要确保一定数量的
耕地；b.以产能为核心的耕地质量观，耕地产能由耕地的数量和质量共同决定，
耕地质量是耕地所处的光温、降水、土壤、农田基础设施条件等状况的综合反

映，体现了耕地的产能状况，坚持耕地数量质量并举仅是手段，提高耕地产能才
是最终目标；c.以健康为保证的耕地质量观，只有健康的耕地才能确保农产品生
产基础的健康，只有农产品生产基础健康和生产、加工环节健康，才能确保从地
头到餐桌的粮食安全；d.以用养为基础的耕地质量观，耕地使用者应当合理利用

耕地，采用有利于保护和提高耕地质量的耕作技术，科学合理施肥，安全使用农
药，确保耕地质量有提升，环境有改善；e.以效率为导向的耕地质量观，发展现
代农业、提高农产品的国际竞争力，必须把稳定和提升农业综合生产能力建立在
耕地布局稳定、适宜机械化生产经营、能抵御自然灾害的牢固基础上；f.以监管

为手段的耕地质量观，加强耕地质量监管是确保耕地质量的重要手段。
2.土地整治促进耕地资源合理利用的主要途径
以往土地资源开发利用多实施的是竞争、掠夺式的“红海战略”，新形势
下耕地资源开发利用应实施以消除危害因素、减少不利因素、提升有利因素、

创造新的机会为导向的“蓝海战略”，借助土地整治，实现耕地资源的合理开发
利用。
（1）稳定数量
土地整治一项主要的任务即是补充耕地数量，20多年来，保证了耕地数量

的基本稳定。保护耕地要确保一定数量的耕地，没有足够多的耕地，即便质量再
好，在总量上也不能完全满足国家粮食安全的需要，通过土地整治补充耕地，为
坚守18亿亩耕地红线做出重要作用。开展以高标准基本农田建设为主的农用地
整治，通过土地平整、田块归并等有效增加耕地面积；通过对塌陷区和采空区填

充、尾矿库造田等损毁土地的复垦，增加有效耕地面积，恢复受损生态功能，根
据环境和资源环境承载力，坚持保护和改善生态环境的原则，对宜农未利用地开
发，有效补充耕地，提高耕地利用率。

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