Page 162 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

（三）被征收者的参与程序
1.增强土地征收过程的公开性
在土地征收过程中强调公开具有很强的现实意义。从目前土地征收的实践

来看，大部分导致矛盾激化的事件都是因为行政机关没有真正认识到公开的重要
性，或者出于其他非正当利益的考虑，向被征地人隐瞒真实情况。整个征收的决
策过程都处于密封或者暗箱状态，导致腐败滋生。这一方面是个别领导缺乏现代
行政管理理念，但更多的是出于某种利益的考虑，不愿、不敢完全将征收行为的

决策执行过程向群众公开。因此，在征收中强调公开很具有现实意义。
土地征收程序的公开主要包括：①土地征收的目的公开。通过公开，便于公
开通过自己的常识来判断征收的目的是否真正有必要性和可行性，并提出意见和
建议，同时有利其他有权国家机关加强监督；②土地征收的依据和相关法律资料

公开。要使公众能够通过一定的程序来查阅相关法律文件，使群众感觉到行政机
关是在依法办事；③行政机关内部的办事制度公开。行政机关内部的决策秩序、
会议制度、办事的步骤都应向被征收人公开，避免暗箱操作；④补偿的标准和结
果公开。标准和结果公开可以使得每一位被征地人都得到公正的补偿，不会因行

政机关的偏见和其他不相关的因素而导致补偿上的不公。
2.保障被征收人实质的参与权
保障被征收人实质的参与权，即要求被征收人有话语权，并且被征收人的话
语要得到行政机关的认真倾听和合理考虑。尽管土地征收是一种合法地剥夺公民

财产权的行政行为，但被征收人在这个过程中是需要特别的保护的，因为他们是
为了社会公共利益的需要才承担这种特别牺牲的。如果行政机关在这个过程中不
能认真听取被征收人的意见，就会使被征收人缺乏被尊重和认同的感觉，甚至会
导致同社会的抵触或对立情绪。相反，如能认真采纳被征收者的意见，使其真正

参与到征收过程中来，就可以强化其荣誉感和社会责任心，使土地征收可以得到
有效的支持和配合，从而达到满足公益的目的。
对于被征收人参与权的行使，可以采取正式的程序和非正式的程序。前者如
采取听证会的形式；后者如座谈会、论证会、讨论会、书面听取群众的意见或建

议等形式。具体到征地的各个环节，参与权体现在如下方面：
有关机关在征地批准前，对征地目的、范围、期限、面积等进行审查，此
过程中要做到公开、透明，要保障集体和农民的参与，允许他们与用地方进行直

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