Page 53 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第二章 房地产产权与住房制度

城镇住房制度改革已进入深化和全面实施阶段。从此，中国改变了计划经济体制
下的福利性的旧体制，建立了与社会主义市场经济体制相适应的新住房制度。然
而，与中国城镇住房制度的根本变革相比较，中国农村住房制度是新中国成立以

后建立的，在经历了四十年的改革开放以后，仍然顽强地维持着，保持着强大的
历史惯性。
另外，中国农村住房制度中还有一些外在的特点。例如，农户的住房建设、
管理和转让仍然采用传统的和计划经济的方式来进行管理，在农村宅基地制度、

住房质量标准、村庄规划、村庄管理和村庄金融税收等方面尚缺乏法律规范。又
如，相对于城市来说，在农村，村集体、血缘关系和亲缘关系等社会资本发挥着
更重要的社会支持作用，国家只针对极少数“五保户”提供住房，其所承担的公
共责任更小。

二、当前农村住房制度存在的主要问题

第一，农村住房缺乏统一规划，无序建房造成资源浪费。随着农村经济发
展、人口增长以及耕地保护的日趋严格，宅基地用地供应日益紧张。由于村庄规

划的缺失、监管缺位，不少地区农民随意建房、违法占用耕地建房等现象较为普
遍。在农村，农房是农户身份的一种体现，农民只要挣到钱，就拿来建房。不仅
翻建速度快，还盲目追求房子大、层数高。这样的建房方式造成资源浪费，也对
农民财富的积累造成不利影响。

第二，建房缺乏特色，极大破坏了乡村的独有风貌，破坏了农村传统庭院
经济。由于目前农民在外打工较多，挣到钱的同时，也学到了许多地区的建房理
念。许多农民回家建房时，抛弃了原本本地极具特色的建房方式，模仿其他地区
的建房模式。例如江西省一些地区的村落，以往建房都是沿用徽派特色的青砖黛

瓦马头墙，但近些年新建的住房都是砖混结构的三层平顶楼房，形式单一，装饰
粗放，完全丢失了地方特色。还有一些地方在进行农房集聚建设时，对当地经济
社会发展条件以及农民的意愿和选择缺乏统筹考虑，搬用城市居民小区的图纸搞
农村民宅建设，严重脱离农村实际。还有一些农房重建后，房前屋后都是道路，

有些地方还搞成花草绿化，农民用来种蔬菜、种果树、养猪、养牛、晒谷子的地
方没有了。农民庭院经济不存在，收入也会相应减少，这对农民实际上也是一种
损失。

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