Page 55 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第二章 房地产产权与住房制度

无法控制的“小产权房”就是最为突出的表现。在许多地区，特别是城乡结合
部，农村宅基地和住宅的非法交易禁而不止，愈演愈烈。隐形交易必然积累众多
矛盾，造成产权主体模糊，影响社会安定，也使农村建设管理后患无穷。

三、农村住房制度的改革方向

第一，规划先行，因地制宜，突出建房特色。村庄规划是其他各项工作的
基础，村庄规划在引导农民集聚建设、节约利用土地方面发挥着指导性作用。各

地要促进村庄规划的编制工作，要保障编制资金的落实；要因地制宜分类制定，
明确区分将永久保留发展的村庄和将会被“撤并”或“搬迁”的村庄，对于处于
地质灾害多发地、水源保护区内或生态环境恶劣等不适宜居住的村庄，应在条件
适宜地区规划建设农村住房，加紧实施整村搬迁；对于规模较小，发展前景不

好的村庄，采取引导控制相结合的政策，引导其新建住房在附近规划的中心村进
行建设或逐渐搬迁到镇区，腾出土地进行整理复垦；对于具有文化遗产性质的村
落，维持其原有规模，并加以保护；对于确定保留的村，在原居民点重新规划建
设，使被撤并村的村民逐步离开原居住地分期分批迁入。村规划除了要注重新房

建设的选址问题、公共服务设施的布局以外，更要注重农村住房的特色保留，注
重保留地方建房风格。为保障规划的顺利实施，要充分调动村民的积极性和创造
精神，村规划要进行公示征求村民的意见，对于按规划建房的农户要适当给予
奖励。

第二，加大基础设施、公共服务设施配套建设资金支持力度，提高农村居住
质量。基础设施配套建设是农村亟须解决的问题。基础设施的缺项突出表现在村
内道路无力硬化、垃圾收集处理设施缺乏建设资金及后期运行管理资金等方面，
各级政府应当加大这方面的财政投入。另外，有必要将各种渠道对于农村投入的

资金整合起来，集中解决村内最亟须、缺项最严重的方面，不断改善农村人居环
境，提高农村居民的生活质量。
第三，多种政策相配合，科学治理“空置房”“空心村”。一是适时适度
引导农房集聚建设，消除空心村，集约节约用地。实施农房集聚建设，必须具备

一定的经济社会发展水平、城镇化进程达到一定阶段、农民生产生活方式发生深
刻变化、农业生产向规模经营发展、农户新建住宅向中心点集聚的意见比较统一
等条件。只有城镇化达到一定水平，农民从农业生产中脱离出来，才会使集中居

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