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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

第三，农村基础设施建设滞后，人居环境质量有待提高。当前，农村基础设
施和公共设施建设仍然是制约农村居民生活质量提高的最大瓶颈。从不同项目来
看，近年来在中央支持和地方政府的努力下，农村的水、电、电信、路等方面解

决相对较好，但垃圾、污水处理设施缺腿是普遍的现象，使新房新区的功能质量
大打折扣。从不同区域来看，经济条件较好的东部地区农村基础设施改善步伐走
得相当快，像北京市的一些村庄，垃圾已经实现了分类收集，村收集后运到镇处
理。但中部、西部地区仍相当滞后，人居环境始终没有跟上如火如荼的农房建设

的步伐，有新房无新村、有新村无新貌现象在各地非常普遍。
第四，农房建设管理监管不足，住房品质难以保证。县、乡镇政府受制于
机构设置、人员编制、工作经费、人员素质等因素，难以深入农村对农村住房建
设进行管理。一个普遍的情况是，自2000年地方机构改革以后，多数乡镇一级的

村镇建设管理机构被取消，即便部分乡镇还保留着村镇建管所等机构，但是人员
配备极少，通常是一个人，且同时负责规划、质量、安全等，所以面对任务繁重
的农房建设管理，完全不能胜任。另外，村集体组织弱化对农村住房建设管理造
成严重负面影响。在一些地方，由于乡镇、行政村对农民建房审核把关不严，缺

乏调查核实，只划拨宅基地，不进行引导和管理，致使这些地区农村住房建设完
全呈放任状态。在缺乏监管、技术服务的情况下，建造的农房往往质量低、节能
差、不经济，这也是导致农房翻建频率过高的一个重要原因。
第五，农村困难群体的住房保障制度尚未建立。当前，对于农村“五保户”

的基本生活保障，民政部门有一定的资金支持，但还远不能完全解决其住房问
题。针对其他困难群体，其住房问题的解决没有专门的资金扶持。农村“五保
户”、特困户等住房问题的解决主要是靠村集体帮扶、投亲靠友、党员援建等不
同方式。相对于城市不断完善的以经济适用房、廉租房为主的住房保障体系来

说，农村困难群体的住房保障没有长久稳定的制度，不利于困难群体住房问题的
解决。
第六，由于农村住房的产权缺陷，农民难以获得财产性收入，宅基地使用权
隐性流转现象日益严重。由于对宅基地转让权的限制，价格机制对于农房无法发

挥正常作用，农村房屋的市场价值难以在经济上得以实现。在城市住房价格飞速
上涨的情况下，农村住房价值与城市住房价格差距越来越大，对比强烈，形成新
的“剪刀差”。在这种巨大反差之下，宅基地隐性流转与灰色交易也大量出现，

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