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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

住成为可能。从区位条件来说，东部农村集聚步伐要快于中部和西部，城镇边缘
区的农村集聚条件要优于远离城镇的农村，平原地区的农村集聚条件要优于山区
农村。在条件适合的地区采取有效政策措施引导农民集聚建房，可以有效节约土

地，也有利于基础设施和公共服务设施的配套建设。二是采取有效政策，确保农
民“拆旧建新”。针对“建新不拆旧”而形成的“空心村”，一方面要严格宅基
地的审批，杜绝此类事情的发生；另一方面，对于已形成的“空心村”，要采取
多种措施进行治理。可以给予拆除旧房的农户一定的奖励，而对“建新不拆旧”

的农户进行一定的处罚。
第四，完善制度、机构、人员配套建设，加强农房建设管理。首先，要完善
相关法律法规和标准规范。要尽快修订《建筑法》，将包括农房建设在内的村镇
建设工程质量安全管理的内容纳入其中。尽快研究制定施工资质、施工监理、材

料选用、抗震防灾以及住宅验收等的强制标准和规范。其次，要健全村镇建设管
理机构，配备有一定素质的人员，并保证工作经费。最后，要加强农房建设服务
管理。例如，认真培育农房建设的人才队伍，把对基层管理人员和农村工匠的培
训经常化、制度化；组建面向农房建设的咨询服务机构，为农民建房提供有针对

性的技术服务；组织专家深入农村，开展技术下村活动；组织编制高水平的符合
当地农村实际的农村住宅图集，免费提供给建房户使用；鼓励有工程建设执业资
格的建筑师、建造师、监理工程师等人员以个人身份从事农房建设活动；加大政
策宣传力度，增强农民依法建房的意识。

第五，注重建立农村困难群众的住房保障长效机制。农村住房救济的对象应
包括以下几类：一是农村五保户；二是农村最低生活保障家庭中没有住房或者住
在危房中、无力建房的农户；三是因地震、洪水等自然灾害造成房屋倒塌或严重
损坏不能居住且无自建能力的受灾家庭。农村住房救济资金主要应依靠公共财政

的投入，还应充分考虑农村建房的实际情况和特点，采取建设保障住房和资金补
助、信贷支持相结合的保障方式。凡可自己组织建设住房的保障对象，由农民利
用宅基地自建住房，国家给予资金补助和信贷支持；对于不具备自建住房能力的
住房困难户以及需要集中居住供养的五保户、特困户，应由财政出资，政府统一

修建一定数量的小面积住房供其集中居住，其所占宅基地应予以收回。
第六，创新农村宅基地、农房流转制度，保障农民住房财产权益的实现。
为保障农民住房财产权益的实现，在严格保护耕地的前提下，只要有利于农村经

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