Page 57 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第二章 房地产产权与住房制度

济发展、有利于保护农民权益、有利于集约节约利用土地资源，就应该大胆进行
改革探索。宅基地流转改革的制度取向要逐渐走向城乡统一的建设用地市场。一
方面，可以考虑建立宅基地有偿退出的激励机制。农民在城镇购房之后，在其自

愿放弃宅基地使用权的基础上，村集体可优先购买其宅基地使用权；另一方面，
对于通过农房集聚建设置换农民宅基地的，土地增值收益应归农村集体和农民个
人。在拆迁补偿上，要合理评估农民的宅基地及房屋价值，对宅基地面积缩小的

给予合理补偿；在城市规划区内集聚建设的，要将居住小区所占土地转为国有，
住房核发房屋产权证，保证住房能上市流通，使房屋所有人拥有完整的财产权
益；对于节约出来的用于复垦的土地，应公平地分给本村农民承包经营，并给予
复垦奖励；通过建设用地增减挂钩进行土地指标交易用于城市建设的，其指标交

易收益和土地出让收益应返还村集体，用于村集体发展以及村基础设施和公共配
套设施建设。

第六节 城镇住房制度

一、中国城镇住房制度的变迁

（一）中华人民共和国成立至改革开放前城镇住房制度的变迁（1949—
1978 年）
1.意识形态、指导思想与现实背景
新中国成立初期，在经济建设上采取指令性计划经济模式，对基本经济资源

实行国有制基础上的公有制形态。在这一背景下，国家各项政策都要为落实社会
主义公有制和在经济发展上实现赶超型发展而服务，住房政策也不例外。新中国
成立初期，由于经历了长期战乱，住房损毁严重，城市住房资源十分短缺。住房

来源只能依靠统筹安排现有住房，或者合理分配新建住房。而当时政府的资金不
足，同时新建住房也需要一定时间，因此对已有住房的统筹安排就成为解决住房
困难的主要渠道。已有住房中，原属官僚资本家、战犯、汉奸、反革命分子等的

城市住房被收归公有，并完全由国家管理调配；城市居民、工商业者私有的城市
住房则继续保持其私有制不变，并鼓励出租。但在当时强调社会主义公有制的背
景下，政府仍倾向于将私有的房屋归于国家管理。1949年8月12日，人民日报所

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