Page 59 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第二章 房地产产权与住房制度

福利住房供给制度。
4.住房建设及住房状况
1950年，全国城市住房存量总面积只有4亿平方米，城市人口6169万，人均

住房面积5.5平方米，住房条件十分恶劣。由于低租金福利住房制度下住房建设
资金只有投入没有回报，同时政策上长期压制住房建设，住房的投融资机制被严
重扭曲，住房投资长期匮乏。加之，1965年中央工作会议通过的《关于第三个五
年计划安排情况的汇报提纲》中提到，应立足于战争，把国防建设放在第一位。

此后，住房投资占累计基本建设投资的比重一路下滑，1970年达到新中国成立以
来最低点，仅有2.6%。
20世纪70年代初邓小平同志主持中央工作以后，住房建设管理工作才重新被
重视起来，但城市居民居住条件并没有得到明显改善。改革开放前夕，全国190
个城市人均居住面积仅3.6平方米（人均建筑面积6.7平方米），比解放初期的4.5

平方米还少。存量房中还存在大量危房和棚户区，住房质量得不到保障。另外，
20世纪70年代末，全国城市每月公房租金是0.13元/平方米，不到维护成本的一
半，在缺乏经济激励的条件下，新建成的公房建筑质量也非常低劣，配套设施简

陋不全，大大降低了居民的居住感。总体上，20世纪70年代末的住房问题已经严
重影响人们的正常生活和工作，到了亟待解决的时刻，这迫使政府必须对住房制
度采取有力改革措施以改善当时的住房局面。
（二）改革开放后城镇住房制度的变迁（1979 年至今）

1978年9月，邓小平同志指出：“解决住房问题能不能路子宽些，如允许私
人建房或者私建公助，分期付款，把个人手中的钱动员出来，国家解决材料，这
方面潜力不小。”他还提出，建筑业是可以为国家增加收入、增加积累的一个重
要产业部门。在长期规划中，必须把建筑业放在重要位置。1980年4月，邓小平

同志又一次发表了关于住房问题的重要讲话，认为不但新房子可以出售，老房子
也可以出售。他还提出买房可以分期付款、提倡个人建房等设想。可以说这两次
谈话为以后近二十年的住房改革指引了方向。
1.城镇福利住房制度改革起步（1979—1987年）

这一阶段住房制度改革进行了多次实践性探索。1979年，在西安、柳州、梧
州、南宁试点，由政府出资建房并以土建成本价格向居民出售。1980年6月，中
共中央和国务院批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式提出住房商品化

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