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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

市土地出让全面实行招拍挂的制度逐步形成，城市土地稀缺性凸显。短期内诸多
助推因素使中国房地产进入了发展的快车道。
2003年全国首次房地产工作会议召开，首次明确房地产业对国民经济的支

柱产业作用。会后，8月12日国务院发布《国务院关于促进房地产市场持续健康
发展的通知》（国发〔2003〕18号），总结了1998年以来住房制度改革的诸多经
验，认为房地产业具备关联度高、带动性强的特征，进而确立了房地产支柱产业
的地位。不得不强调的是，《通知》中还将之前以经济适用房为主的住房体系改

为“实现多数家庭购买商品房”，这一转变被认为是中国住房制度最终迈入市场
化阶段的标志。
从这以后政府文件中再也没有出现过“住房制度改革”的字样，说明中国
城镇住房已经完成了全面商品化，即使未来住房制度还有局部完善和继续建设的

需要，但总体上已经达到了历史的终点。此后政府不再提住房制度，只提住房政
策，着眼点也从微观的住房实物生产与分配转向宏观的市场调控。
4.房地产市场密集调控与住房保障并重（2004—2015年）
这一阶段开始，商品房价格飞速上涨，密集的住房市场调控随之而来。

2004—2015年全国共有七十多项调控政策出台。2005年3月，国务院办公厅《关
于切实稳定住房价格的通知》（国办〔2005〕8号）（俗称“老国八条”）发
布，这是第一个国务院层面的房地产市场调控政策。该通知除了强调房地产业是
中国国民经济的重要支柱产业，同时也第一次公开承认住房价格上涨过快会影响

整个国民经济的健康运行。但不尽如人意的是，原本以为能够让房价降温的个人
所得税、商品房营业税等规定并没有对房价起到控制作用，甚至还助推了房价。
随后“新国八条”“七部委八条”等文件又分别对房地产供给结构、税收、房
贷、违规小数及炒房等方面作出了更加严格的要求，但是房价仍然在一次次调控

中不断上涨。
在多轮房价暴涨的过程中，中低收入者的住房困难问题越来越严重。2006年
5月24日国务院九部委发布《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国
办发〔2006〕37号）（俗称“国六条”）开始关注中低收入人群的住房保障问

题。2007年8月13日，国务院办公厅发布《国务院关于解决城市低收入家庭住房
困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）把对城市低收入家庭的住房保障正式提
升为住房政策的主要内容，《意见》中规定：“低收入家庭主要通过廉租住房解

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