Page 63 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第二章 房地产产权与住房制度

决，外加经济适用住房；中等收入家庭根据各地实际可以采取限价商品房和经济
租用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。”至此，中国保障制度的重
心将由经济适用住房转向廉租住房，形成了保障与市场相并列的格局，显示出了

中央政府在解决住房问题上要两条腿走路的新思路。
此后，中央出台了一系列与住房保障工作相关的政策，在增加保障房建设，
扩大保障覆盖率的同时，也完善并优化了保障房供应结构。2008年11月12日，住
房和城乡建设部对外宣布了高达9000亿的保障性住房投资计划。2009年6月住房

和城乡建设部公布《2009—2011年廉租住房保障规划》，宣布从2009—2011年，
要基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。2010年1月10日国
务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国
办发〔2010〕4号）又将保障房建设计划翻番，提出要在2012年前为1540万户城

市低收入家庭提供保障性住房。2011年1月，温家宝同志宣布要在“十二五”规
划期间将建设3600万套保障房的宏大计划，目标是到2015年将全国城镇人口的
保障性住房覆盖率从2010年底的7%~8%提高到20%，要基本实现城镇低收入家
庭“应保尽保”。2013年12月2日，住房和城乡建设部、财政部、国家发展改革

委发布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178
号），要求从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房将并轨运行，并轨后称公
共租赁住房。此外，这一阶段除了中央对于住房保障的发展采取了一系列推动和
鼓励措施，地方政府也纷纷在住房保障方面进行了有益的探索，因城施策特征

明显。
需要指出的是，2011年以后，中国经济发展速度逐渐下降。2014年以后，经
济环境变冷加诸多调控政策效果的叠加，房地产市场开始降温，住房高空置率及
高库存成为新的问题。

5.房地产发展新阶段（2016至今）
2016年，房地产市场的主基调为去库存，超过150个城市制定了去库存政
策。2016年底，中央政治局会议提出2017年要加快研究建立符合国情、适应市场
规律的房地产平稳健康发展长效机制。随后，中央经济工作会议首次提出“房住

不炒”的定位。同时，“租购并举”悄然若揭，2017年7月24日住建部等九部委
联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》要
求加快发展住房租赁市场，在广州、深圳、南京等11个城市陆续展开住房租赁试

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