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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

点。真正全面提出新阶段住房发展新思路与新目标的是十九大报告，“坚持房子
是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举
的住房制度，让全体人民住有所居”。其中，“房住不炒”是继2016年底中央经

济工作会议提出之后再次郑重强调的一个概念，这充分说明“房住不炒”将成为
今后相当长的一段时间内党和政府解决中国城镇住房问题、建立房地产市场健康
稳定发展长效机制的核心指导思想，进一步为住房回归居住属性打好基础。“加
快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”则表明中央已经逐步意

识到住房制度不仅要有市场配置作为主体，政府保障作为辅助，还要在市场设置
和政府保障之外扶持培养出独立的具备非营利特征的社会组织机构。通过充分动
员和科学有效合理利用这些社会资源以及民间力量，才能更快更好地实现住房市
场有序健康地发展。“让全体人民住有所居”作为新阶段住房事业发展的目标，

体现了“住有所居”既是人民美好生活的根基和民生建设的基石，也是全面建成
小康社会的必然要求。可以说，无论“房住不炒”，还是“多主体供给、多渠道
保障、租购并举”，归根到底，都是为实现“让全体人民住有所居”而服务的。
2018年6月，自然资源部宣布统一的不动产登记信息管理基础平台已经实现

全国联网，中国不动产登记系统进入全面运行阶段，为构建房地产市场长效发展
机制构建基础性条件。

二、城镇住房事业发展面临的问题

其一，改革开放后，住房制度改革朝着商品化方向，逐步建立与社会主义
市场经济体制相适应的住房制度。推动住房商品化、市场化和社会化，就是发挥
市场对住房资源配置的基础作用，满足广大城镇居民的购房需求，由于不可控的
因素一些地区的房价不断高涨，房价脱离了人民群众对住房的实际购买力。1987

年全国商品房平均价格是每平方米408元，到2018年价格平均每平方米达到8544
元，部分城市出现商品房价格涨幅更快的现象，而经济适用房、廉租房、公共租
赁房等保障性住房供给体系尚未完全建立健全。
其二，推动中国住房制度改革，就是摸着石头过河，虽取得了很大成绩，但

依然存在诸多问题。一方面，完全的住房市场化、商品化必然导致资本的逐利、
房价快涨，如若实行单一的行政调控手段，无法从根本上解决房价快涨的问题，
解决这一问题，就需要进行结构的调整和制度的完善。另一方面，住房制度改

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