Page 65 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第二章 房地产产权与住房制度

革是一项系统工程，既包括制度性政策又包括相关具体执行层面的政策法规，如
中介服务、税收管理、物业管理等完善性的制度，但在实际运行中，由于具体社
会环境及地方性问题，使得短时间内出台的调控政策的连续性、连贯性不够。同

时，房地产业作为国民经济的重要的支柱产业，部分地方政府出台的一些政策法
规，具有一定的特殊性或局限性，没有上升到国家法律的高度，各个部门出台的
相关政策，系统性、互补性不够。

三、城镇住房制度改革方向

（一）坚持住房基本定位，明确住房制度改革方向
住房问题事关民生大计，坚持以人民为中心的发展理念，党和国家需要首
先回答“为了谁”这一基本的立场问题。公平正义是一个社会的首要价值选择，

也是发展社会主义的应有之义，坚持“房子是用来住的，不是用来炒”的发展定
位，作为住房制度改革的科学指引。住房是重要的商品，住房制度改革的基本方
向仍是坚持市场化、商品化、社会化，走中国特色社会主义市场经济之路，充分
发挥市场经济机制的基础性作用，通过市场化供求和必要的宏观调控手段更有效

配置住房资源。
（二）建立多层次住房供给，构建租购并举住房体系
实践证明，中国住房事业的快速发展，人民群众住房条件的改善的根本原因
在于住房制度的不断改革，主要体现在住房供给的多元化和多主体参与，而完全

的行政化、福利性供给缺乏发展动力，同样完全的市场化、商品化供给导致价格
飞涨，应充分发挥国家、社会及个人力量，建立分层分类的多元住房供给市场。
住房存在的结构性矛盾，需要推动住房供给侧结构性改革，构建租购并举的住房
体系。一方面，根据不同社会阶层、不同收入群体住房需求，建立起完全市场化

住房供给体系，满足中高收入群体的购房或租赁的住房需求；另一方面，培育并
完善廉租房、公共租赁房的政府性住房供给，确保满足低收入群体的住房需求。
（三）不断推进住房改革，确保住房政策的连续性
住房制度改革是中国经济改革的一项重要内容，住房涉及人民群众的切身利

益，必须坚持党和国家对住房改革的主导作用，这主要体现在住房改革的每一时
期、阶段、环节、具体步骤，都需要在党和国家主导下制定和出台了一系列法律
法规、政策文件。在总结中国住房制度改革经验的基础上，研究住房发展的规律

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