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房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

性特征，加强顶层设计，建立从短期政策到长效机制建设、从政治手段到经济手
段、从商品性为主到强调住房公平的同时，通过供求平衡、消费平衡，实现价格
稳定、市场健康发展，从而推动住房事业发展。住房制度改革是一项社会系统工

程，涉及全体人民的切身利益，不可能一蹴而就，必须遵循渐进式改革模式，坚
持自上而下与自下而上相结合。自上而下就是加强顶层设计，全国一盘棋，国家
作为调控主体，把握住房制度的改革方向，出台相关法律法规；自下而上就是因
地制宜、因城施策，在具体宏观调控手段、保障性住房供给及相关发展思路上，

充分发挥地方政府的智慧。
（四）坚持市场化与政府保障相协调，实现优势互补协同发力
解决住房问题必须坚持“高收入群体靠市场，中等收入群体靠支持，低收入群
体靠保障”的基本思路。高收入群体完全依靠市场化解决、满足更要需求的购买及

租赁需求；中等收入家庭，依靠政府相关的土地、金融、税收等政策，建立有梯度
的商品房供给体系，满足不同层次的住房需求。市场经济不是万能的，其本身也存
在一定的缺陷，无法解决低收入家庭的住房需求，需要政府进行必要的补充干预。
在社会主义市场经济制度下，住房制度改革成败的关键是坚持在住房市场化方向的

基础上，适时加强宏观调控，解决多层次住房需求问题，必须坚持社会主义初级阶
段基本国情，推动住房事业发展，需要坚持“既尽力而为，又量力而行”原则，发
挥市场和政府“两个体系”的积极作用。一方面，通过住房市场体系，尊重和利用
价值规律引导房价进入合理区间；另一方面，以政府为主建立保障性住房机制，同

时引导人民树立健康的住房观念，加快构建多元住房供给体系。
（五）合理增量，优化存量，实现从增量到提质
深化住房供给侧结构性改革，通过调节供给、调整结构、完善供应体系，
实现从“增量”到“提质”，形成阶梯化住房供给体系，满足不同收入阶层住

房需求，从而实现住房资源有效配置是改革的基本目标。中国城镇化进程仍在加
速，新建住房应充分考量城镇化的速度、规模，满足城镇新增人口的住房需求的
同时，合理统筹城镇更新、老旧住房的更新问题。同时，还要立足中国加速进入
老龄化社会的这一基本国情。据预测，中国60岁及以上人口比重，在2030年将达

到25%，2050年将达到35%，人口老龄化也将引起特殊住房需求及以房养老等问
题。从“增量”到“提质”，既是经济社会发展的需要，又是人民追求美好居住
生活的迫切需求。

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