Page 45 - 常见债务纠纷及问题分析

第二章 民间借贷纠纷

“社会公众”，《现代汉语词典》解释为社会上的大多数人；《辞海》的
解释是除自己以外的所有其他的个体。最高人民法院司法解释中明确指出，向社
会公众即社会不特定对象吸收资金。显然，社会公众指的是社会不特定对象。针

对不特定对象的非法吸收资金主要通过两种方式：一是公开张贴告示、通知等招
揽存款；二是发动亲友到处游说，动员他人存款，并且“不特定”是一种客观判
断，不以行为人主观上有无确定的侵犯对象为转移。有学者将“不特定”理解为
“对象的可替代性”，也就是说，行为人吸收存款所针对的对象具有不可替代性，

如果吸纳资金针对的对象是一定范围内具体的人，则为特定对象，这种情况下就
不能认定为不特定的人。有学者认为，对于“不特定对象”应从两方面理解，一
是出资者是与吸收者之间没有联系（关系）的人或者单位，二是出资者可能随时
增加。

不难发现，《取缔办法》及《非法集资刑事案件司法解释》规定了非法集资
的对象条件，即向社会公众即社会不特定对象吸收资金，但是，合法的民间借贷
同样存在这样的对象条件。例如，甲需要一笔资金进行经济活动，可以通过向乙
借款的途径，或者向丙借款，或者向丁借款，均没有特意的限制，无论向谁借得

款项，都达到甲的要求，那么，这同样似乎也满足向社会公众即社会不特定对象
吸收资金这个条件。但是，甲确是因经营企业，需要资金支持，甲同样也承诺在
企业渡过难关之后，在一定期限内以货币、股权等方式还本付息或者给付回报，
乙、丙、丁或者更多的贷款人也完全同意这么做，那么，在这种情况下，属于合

法的民间借贷无疑了，但是却完全符合社会公众的对象条件，因此，这个对社会
公众即社会不特定对象条件的规定过于模糊，难以区分非法吸收公众存款罪与合
法的民间借贷，需要更具体的阐释。

.“向社会公开宣传”的范围限制
早在 1999 年中国人民银行曾经发布《关于取缔非法金融机构和非法金融业
务活动中有关问题的通知》，对“非法集资”做出较为详细的阐释，非法集资大
致具有以下特征：未经有关部门依法批准，承诺在一定期限内给付回报，向社会
不特定对象筹集资金。司法实务界特别排斥吸收公众存款的行为，倾向于认定

非法吸收公众存款罪而非合法的集资行为，原因还是在于对传统金融行业固有利
益的维护，但是公民、企业合法的财产权以及在市场经济活动中自由运用资金的
权利同样需要维护和保障。众多市场经济活动中的行为随着社会经济的发展更加

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