Page 27 - 素质教育背景下中小学教育研究

第一章 教育信息化的相关问题及发展思考

基本的要求是在教育机构和教育群体之间，平等的分配教育资源，达到教育需求
与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体
看，教育均衡指受教育者的权力和机会的均等，指学生能否在德智体美劳等方面
均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类

教育间的教育资源配置是否均衡；从社会看，教育均衡指教育所培养的劳动力在
总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前，人们关注
的基础教育均衡发展，主要指中国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校
之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题，或者说，它主要涉及的是受

教育者受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。义务教育均衡发展，就是
在教育公平、教育平等原则的支配下，国家制定的有关义务教育法律、法规和政
策，各级政府和教育部门制定的有关义务教育法规、政策，都要体现教育均衡发
展的基本思想，不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的义务教育资源，

必须均衡配置；各级学校和教育机构，在具体教育活动和教学活动中，要为每一
个受教育者提供均衡的教育和发展机会。从教育资源的配置看，教育的“硬件”
设施，包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置，教育的“软件”，
包括教师、图书资料等的配置是否均衡；从教育目标看，包括学生能否在德智体

美劳等方面均衡发展、全面发展；从教育的功能看，是指教育所培养的劳动力，
在总量和结构上，是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。
（二）公共物品理论
公共物品理论（也称为公共产品理论）是由萨缪尔森提出的，严格的公共物

品又可以分为纯粹的公共物品以及混合公共物品。大海上设置的灯塔，夜间行驶
的船只都可以根据灯塔判断周围海域的形势，一只船只的受益并不影响其他船只
的使用，像这样的物品就是纯粹的公共物品；还有一类公共物品，随着使用它的
人数的增加，就会出现拥挤的现象，这时候的公共物品就会出现很多私人物品的

性质，如高速公路的使用，当使用它人数较少时，高速公路并不拥挤，要是使用
人数过多就会出现拥堵现象，继续增加使用它的车辆就会影响其他车辆的通行，
这时候的高速公路就有私人物品的性质，具有排他性，因此这类物品成为准公共
物品。公共物品的特点是单位时间内增加消费者对公共物品的消费，需要消耗的

成本是不变的，而私人产品则不同，增加私人产品的消费，同时就会增加产品的
成本。公共物品的特性决定了竞争性的市场不可能单独提供公共物品，除非政府

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