Page 121 - 政府数字化转型理论与实践

第四章 数字化转型与公务员素质

自的任务指向不同，二者所应具备的数字素养也有所侧重。具体而言，领导干部
承担着战略决策和危机应对的职能，对其数字素养的要求主要集中在政府数字化
转型趋势的判断和预测以及突发事件的应急处理之上。而对基层公务员数字素养

的要求则具有很强的直接性和操作性，着重强调信息技术操作能力和协作交流能
力。尽管二者的数字素养要求有所差别，但不同层级的公务员能力要求绝对不是
独立的，而是存在着一种相互渗透的内在联系。从基层公务员到领导干部的数字
素养要求，体现了对国家公务员队伍整体的能力诉求，构成了公务员数字素养的

纵向能力体系。

第三节 面向数字化转型的公务员素养培育路径

一、数字化转型背景下公务员数字素养存在的问题

数字时代挑战和机遇并存。政府数字化转型不仅驱动了政府业务流程再造和

组织结构的变革，也对身处数字化转型浪潮中的公务员提出了更大的挑战，公务
员数字素养不足的缺陷日益凸显，主要体现在以下几个方面。
（一）对数字技术的理解和认知不足
技术认知是指技术主体对技术的理解、解释和控制，是贯穿着客观规则和主

体创造力的过程。就大数据技术应用而言，不同的理解进一步对定义组织和技术
标准构成了挑战，并使得在公共管理中使用大数据的共享愿景或未来路线图很难
达成一致，减缓了大数据潜在使用价值的开发。不难理解，公务员对数字技术的

认知影响着应用和布局技术的信心和愿景，制约着政府数字化转型的进程。互联
网络信息中心（CNNIC）发布的第 49 次《中国互联网络发展状况统计报告》显
示，截至 2021 年 12 月，中国网民规模达 10.32 亿，较 2020 年 12 月增长 4296 万，
互联网普及率达 73.0%。互联网和数字社会迅猛发展，带来了社会公众较为分散、

无序的社会参与，而一些公务员对这种转变缺乏足够的认知。具体来看，现阶段
一些公务员对政府数字化转型的理解依旧停留在表面，简单地将政府数字化转型
视为是在原有电子政务的基础轨道上布局大数据、区块链和人工智能等数字技术

的过程，远没有认识到数字化转型给政府业务流程、治理制度以及基本理念等带
来的变革性影响。同时，相关调查结果同样表明，“相较于大数据的数学性、可

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