Page 122 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

量化性和技术性等抽象特征，公务员更关注与现实关联更多的实时性、关联性、
精细化、获取便利等显性特征”。这从某种程度上反映了现阶段一些公务员对数
字技术的认知和理解还处在比较低的水平，难以适应数字化转型的需要。
（二）数字素养的考核缺乏统一标准

由于公务员所处的层级范围、具体分工的不同，所承担的具体事务和面临的
现实问题也存在较大差异，然而目前测度公务员数字素养水平的方法仍然过于简
单和粗糙，数字治理能力和绩效的考核评估受到限制。有研究指出，受限于某些
原因，尚且没有出台全国性或地区性的公务员媒介和数字素养标准和要求，给大

数据时代公务员数字素养的提升带来了巨大阻力。与此同时，由于具体标准的缺
乏，不同地区、不同部门在选拔数字人才的时候往往存在较大的主观随意性，经
常会从个人利益或者部门短期利益出发，掩盖了数字化转型真实的人才需求，使
得被集中选拔出来的部分公务员依旧存在数字素养水平低下的问题，难以适应政

府内部管理和具体业务的数字化转型要求，阻碍了政府数字化转型的进程。此外，
在不同标准指引下选拔出的公务员在工作能力、思维方式等各方面存在较大差异，
会加剧相互之间的认识鸿沟，制约了公务员的数字化协同合作水平，也为公务员
的懒政怠政提供了机会，不利于公务员整体素养和能力的提升，降低了政府的治

理效能。
（三）区域数字能力不平衡问题凸显
公务员数字素养的培育受到多种因素的综合影响，直接导致了数字素养水平
的区域和个体的差异问题，不仅表现为地区间的差异，而且在同一地区不同个体

之间也存在较大差别。具体来看，由于东部地区和中西部地区、大城市和小城市、
城镇和乡村之间的巨大差异，领导干部和公务员群体的科学素质水平自然存在差
距，加之资源分配不均衡等原因，不同地区之间公务员获取数字素养培训的机会
也相应不同，进一步加剧了不同地区之间公务员数字素养水平的差距。相关调查

显示，公务员普遍认为客观因素是造成公务员个体数字素养差异的重要原因，有
61.72% 的公务员认为年龄偏大、文化程度不高、专业背景差异或工作性质等客
观因素造成了公务员数字素养的差异。无论是不同地区之间，还是政府部门内部，
公务员数字素养的水平都显示出巨大差异，公务员数字素养水平的不平衡问题日

益凸显。

110