Page 129 - 政府数字化转型理论与实践

第四章 数字化转型与公务员素质

术层面，围绕大数据资源的生产、传输、处理、挖掘涌现了大量信息化、智能化
和可视化技术，并被广泛应用在互联网 + 政府服务、智慧城市、数字政府的治理
实践当中；在思维层面，大数据促使人们对政府治理的认知出现了用全样本替代
小样本的认知事实基础转型，用相关性超越因果性的认知路径变革，用复杂性、

动态性、精准性、智慧性替代简单性、确定性、模糊性、机械性的认识目的变革。
大数据驱动政府治理日益朝着数字政府、循数治理、数字治理、数据治国的现代
化方向转轨。大数据深度嵌入政府治理后既重构了政府的组织方式与运作流程，
也本质上再造了作为政府行政主体的公务员面临的工作环境、工作任务、工作方

式及其配套的能力需求。
在大数据驱动政府治理变革的背景下，具备数据能力已然成为大数据时代公
务员的基本能力需要。在大数据技术不断被应用于国家治理领域的同时，技术的
使用主体——公共部门管理者本身的数据能力就变得更加重要了。这是因为，公

务员是政府组织的微观构成，其掌握行政权力并承担具体的行政责任与任务，公
务员由此成为与政府数据资源、数据技术交互的主体。其驾驭数据的能力高低直
接决定了政府利用大数据提升治理效能的可能性。大数据的首要本质仍是一种数
据资源，数据能力是公务员胜任大数据的核心能力因子。正因如此，党政领导干

部的数据观念与数据能力被视为是制约大数据战略实施的关键因素。大数据背景
下政府治理所仰赖的数据资源规模、数据范围、数据类型、数据形式都发生了革
命性的变化，对数据使用主体的思维、认知、技能的需求不断迭代升级，公务员
传统的数据观念与数据技能面临新的数据能力赤字。公务员数据能力是大数据驱

动政府治理转型背景下的公务员能力新问题。
公务员数据能力是公务员能力体系中的新要素。能力是在特定的组织中，
同卓越绩效具有内在联系的个体特征和品质，这些特征和品质包括个人所具有的
知识、技能、价值观、认知和行为技能等。概言之，能力是主体完成任务、实现

目标的可能性，它直接决定绩效。任务和目标的多样性决定了能力是情景性的概
念，而数据能力正是在大数据背景和数据应用场景下提出的一种公务员能力新概
念。基于能力的内涵，本文认为数据能力是有效利用数据所需的综合素质，而公
务员数据能力是公务员在行政活动中有效获取、处理和应用数据所需要的素养与

技能。
如何系统培育公务员数据能力是大数据背景下中国公务员能力现代化必须考

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