Page 132 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

利益主体。以政府内部和外部为结构边界，可从两个结构方面来分析其治理结构：
一是公务员数据能力建设的政府责任与内部治理结构。科层组织体系是公务员的
职业场域，也为公务员数据能力建设的责任分解提供了结构基础，按照整体政府、
政府部门、跨部门关系、公务员岗位的自上而下、纵横结合的科层结构对公务员

数据能力建设的政府内部治理责任配置进行分析。二是公务员数据能力建设的外
部治理结构，主要分析政府如何与外部的立法机关、企业、非营利组织围绕数据
能力建设进行合作以形成一个协同性的治理结构。
（3）制度与标准

标准的思想最早可追溯到泰勒的科学管理理论，现如今标准和标准化管理已
广泛应用在公共部门和私人部门的管理中。根据中国标准化委员会的定义，标准
是为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使
用和重复的一种规范性文件。由此而论，标准也是一种正式规则，是社会有意识

地达到简化行为的一种规则。不同于战略和结构对组织及其成员行为的抽象规约，
标准对主体行为的规范是具体的和可操作性的。标准可以规约组织成员的态度、
动作、程序、责任、绩效等行为过程。标准对组织和成员的卓越行为具有引导价
值和激励意义，制定领先的标准是制度竞争制高点。作为数据能力的主体，具备

新的能力素质是对公务员的必然要求。公务员数据能力标准可为数据能力嵌入公
务员能力体系与行为体系中提供一种强制机制。
英国为了建设公务员数据能力，其在标准层面制定了哪些数据能力相关标准，
其如何系统规约公务员的数据能力素养与行为，这是在数据能力的微观应用层面

需揭示的问题。数据能力本身也是一个多维度的能力子系统，基于数据能力的已
有研究，从两个维度、八个向度来分析英国的公务员数据能力标准制定与应用逻
辑。一是公务员数据能力基础素养标准，它是指公务员在应用数据之前应具备的
素养。公务员数据能力基础素养标准可分为三个能力向度：数据态度、数据知识

和数据伦理标准。二是公务员数据能力的应用技能标准。数据应用能力是指数据
工作实践中的实际操作和应用的技能，主要指公务员在完成数据相关的任务和活
动时应具备的技能标准。按照数据生命周期理论以及全过程驾驭数据的胜任力逻
辑，数据技能分为五个能力向度：数据获取技能、数据管理技能、数据分析技能、

数据使用技能、数据交流技能标准。
战略、结构与标准三个制度层次形成了一个自上而下、层层相因、由宏观至

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