Page 134 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

应用信度系数计算公式，可得第一轮编码一致性为 0.84。针对存在差异的编码单
元，两位编码者逐一进行讨论并达成一致编码结论，又确定了 301 个一致的编码
单元。最终，共录得 2336 个有效编码单元编码。
采用自动词频分析和人工文本挖掘相结合的方法来归纳编码文本中的观点。

自动词频分析采用分词准确率较高的语料库软件进行，将每个三级指标下所有编
码文本进行分词、词频统计、词频排序、词组清洗，按照二八定律将词组词频排
序前 20% 的词组定义为高频词。然后，通过文本阅读、检索、归类的方法，识
别高频词所在文本的语境、语义，统计出具有实质意义的高频短句频率，据此归

纳出三级编码指标文本的核心观点。
（二）公务员数据能力建设的战略层：以英国为例进行分析
基于 SWOT 的战略环境分析和文本分析方法来挖掘制度文本，可以看出英
国建设公务员数据能力既有有利因素，也面临不利条件。

英国一直是信息技术革命的先驱国家，这为发展公务员数据能力积累了良好
的数据基础设施、数据资源及数据技术优势。英国是世界上数字化最先进的国家
之一，其软件开发、无线技术、宽带基础设施、计算机技术、移动通信技术、数
据科学、数学科学、计算机研究等领域均处于世界领先地位。在数据资源方面，

英国在全球数据中心的市场份额位居第三，拥有大量的数据密集型机构，特别是
其公共部门拥有丰富的历史数据集。英国持续在推进政府数据开放议程，其数据
开放网站 data.gov.uk 已经发布一万多个数据集，是世界上类型最全面的数据资源。
此外，英国的数据技术优势也非常明显，其在数据分析、算法研究方面的实力雄

厚。近年来，英国政府新增雇用了大量的数据技术专家，政府的数据处理技术能
力得以增强，基于数据的公共服务体验与设计能力提升。此外，英国政府积极推
进政府部门的大数据战略，为公务员数据能力建设提供了良好的政治保障和战略
支撑。

英国建设公务员数据能力的劣势主要在公务员数据人才、数据技能、数字服
务、数据安全等方面。在数据人才方面，公共部门对数据人才的需求量每年增长
13% 至 23% 左右，而整个社会对数据人才的供给不足，政府部门缺乏数据分析师、
数据科学家等高端人才。从性别角度看，具有数据技能的女性公务员颇少，公务

员数据人才队伍单一化特征显著。在数据技能方面，英国公务员缺乏有效处理数
据的技能、缺乏使用大数据的必要技能、缺乏数据准备和发布的技能、缺乏数字

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