Page 130 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

虑的前瞻性问题。2015 年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，中国正
式实施国家大数据战略，提出利用大数据提升政府治理能力。培育中国公务员数
据能力是与西方国家开展大数据战略竞争、政府治理大数据战略竞争的必然选择。
然而，理论层面和实践层面对公务员数据能力的探讨尚不多见。从国际视野来看，

英国是较早实施大数据战略的西方国家之一，其颁布了一揽子政府大数据战略，
并最早颁布国家数据能力战略，系统推进公务员数据能力建设。2012 年，英国
颁布《数字政府战略》，指出政府必须成为数字组织，在整个公务员体系中发展
数据能力。2013 年，英国颁布《数据能力战略：抓住数据机会》，对政府公务员、

企业员工、公民等全体社会成员数据能力建设路径进行顶层规划，此后又陆续颁
布多个配套性的战略与政策文件。英国作为公务员数据能力战略的先行国家，其
是如何系统推进公务员数据能力建设的，为中国公务员数据能力培育提供了何种
参考，这是一个值得探究的比较研究议题。

（一）框架分析
1. 战略—结构—标准的制度分析框架构建
制度是一种重要的社会现象。道格拉斯·诺斯认为，制度是人为设计的、形
塑人们互动关系的约束和规则。规则是社会运行的准绳，制度一旦确立就成为约

束、调整和维持个体与集体行为的准则，并且规范和限制行为选择。制度分析以
制度为切入点，关注制度对个体、组织以及群体的行为塑造与影响，是社会科学
研究的重要工具。公务员数据能力培育作为一个新生议题，其需要创造性的制度
设计与集体行动予以推动，制度分析为揭示英国公务员数据能力建设的行动模式

提供了一个契合的分析视角。
是什么样的具体制度在规约组织与个体行为是制度分析必须解决的制度形式
问题。在制度形态上，复杂性、多样性以及层次性是制度的一个本质特征。因而，
构建制度体系成为制度分析的关键变量。关于制度体系的规则层次，不同学者的

观点因研究主题而有所差异，代表性的分类有：奥斯特罗姆将规则自上而下分为
宪法选择层、集体选择层和操作选择层 [8]。杨立华将制度分为理念规划层、基
本制度层和操作实施层。虽然这些制度层次存在差异，但是背后却有着共同的自
上而下、由宏观至微观的制度等级逻辑。循着制度嵌套与延展逻辑，整合制度理

论和组织管理理论，构建战略（Strategy）、结构（Structure）、标准（Standard）
的“3S”制度体系来分析英国培育公务员数据能力制度设计与行动路径。

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