Page 133 - 政府数字化转型理论与实践

第四章 数字化转型与公务员素质

微观的分析框架，蕴含着不同制度层次间的因果机制和传递机制，为解释英国在
大数据背景下是如何系统推进公务员数据能力建设提供了一个理论框架。
2. 制度文本分析方法
制度文本是制度的一种重要表现形式。尤其是对正式制度而言，它必然通过

形式化的法令、法规、政策、标准等文书形式表达它的存在与效力。制度文本是
集体博弈与选择后的正式均衡结果，对集体和个体的行为有着约束力。制度文本
分析是制度分析与文本分析融嵌后形成的一种制度分析新方法，旨在通过系统和
结构化的文本编码、归类和分析，挖掘制度文本中的规则及其行动者的规律与模

式。制度文本分析具有资料权威性高、易于获得的优点，分析结论更具客观性。
正因如此，本书也通过收集和分析英国公务员数据能力的相关制度文本，挖掘其
深层次的行动路径。
选择制度文本样本、建立文本编码框是进行制度文本分析的前提。与多层次

的制度结构一样，制度文本也是由相互联系并具有不同功能层次构成的复合体，
因而制度文本样本选择也应具有层次性和多样性。基于战略、结构、标准的制度
分析框架，通过立意抽样原则在英国政府及其部门的网站搜寻和筛选三类制度文
本：第一类是英国颁布的与公务员数据能力相关的战略与规划文本，应用关键词

检索和网页浏览方法共获取 29 个初始样本，然后应用文本深度阅读的方法确定
10 个与公务员数据能力直接相关的战略规划文本为分析样本；第二类是公务员
管理制度中与数据能力相关的政策文件，获得初始样本 63 个，并筛选出 16 个与
公务员数据能力相关的为分析样本；第三类是公务员能力标准中与数据能力相关

的职业标准，累计收集到 62 个公务员能力标准，筛选出 25 个提及数据能力的为
分析样本。最终，共选取了 51 个制度文本，累计 62.1 万字文本资料作为制度文
本分析数据库，样本如表 1 所示。
基于战略、结构、标准的制度分析体系，抽取分析框架的一级维度、二级维

度和三级指标形成如表 2 所示的编码框，采用自上而下的编码方式对上述制度文
本中关于公务员数据能力建设的语句进行编码，编码单元是能够体现三级编码指
标的内容的句子或片段。本文的两名作者作为编码者进行了两轮编码，编码者具
有较高的英语水平，能对英文制度文本深度阅读、理解、归类。第一轮为独立编

码，其中第一位编码者共编码 2416 个编码单元，第二位编码者共编码 2135 个编
码单元，两位编码者完全相同的编码单元 2035 个，存在分歧的编码单元 381 个。

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